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金牛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目申報指南：最高千萬補助，經(jīng)費“包干”管理
科技創(chuàng)新企業(yè)、高校及科研院所的重大利好！成都市金牛區(qū)正式啟動“揭榜掛帥”新機制，直面產(chǎn)業(yè)真問題、企業(yè)真需求。本次新政力度空前：財政支持最高可達1000萬元，并對政府出題項目實行顛覆性的“包干制”經(jīng)費管理——揭榜團隊無需編制預(yù)算，享有極高自主權(quán)。無論您是手握關(guān)鍵技術(shù)，還是苦尋解決方案，這都是不容錯過的機遇。
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為展現(xiàn)我們的專業(yè)廣度，以下是我們精通的部分項目矩陣：
資質(zhì)認定：高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽：首臺套、老字號、質(zhì)量獎、科技成果評價；
知識產(chǎn)權(quán)：專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件著作權(quán)；工商財稅同步提供專業(yè)規(guī)劃。
選擇我們，就是選擇一個全面、可靠的成功保障體系——讓您專注核心業(yè)務(wù)，將專業(yè)的事交給我們。
第一章總則
第一條項目定義
成都市金牛區(qū)科技計劃“揭榜掛帥”項目（以下簡稱揭榜掛帥項目），是以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景建設(shè)等問題需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科研組織模式，通過科技部門發(fā)布榜單需求、匹配創(chuàng)新資源、擇優(yōu)立項支持的科技項目。
第二條項目分類
重點聚焦技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景建設(shè)需求，揭榜掛帥項目分為政府出題類項目和企業(yè)出題類項目。
1.政府出題類項目。由區(qū)科技局會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門圍繞金牛區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)等需求凝練提出的揭榜掛帥項目。
2.企業(yè)出題類項目。由區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)為提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力，解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化重大科技成果、建設(shè)及開放應(yīng)用場景等需求凝練提出的揭榜掛帥項目。
第三條支持方式
揭榜掛帥項目給予區(qū)級財政專項資金支持，原則上單個項目支持總額不超過500萬元；涉及全區(qū)重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的揭榜掛帥項目，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會審定后，單個項目支持總額不超過1000萬元。
1.政府出題類項目。該類項目由區(qū)級財政專項資金采取前補助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點政策，進一步簡化科研經(jīng)費管理，揭榜方無需編制項目預(yù)算，經(jīng)費使用實行負面清單管理，可不配套資金。
該類項目財政補助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，中期考核通過后，再撥付剩余資金。
2.企業(yè)出題類項目。該類項目以技術(shù)需求企業(yè)投入為主，技術(shù)需求企業(yè)與揭榜方簽訂技術(shù)開發(fā)合同，項目合同金額應(yīng)不低于500萬元（含）。區(qū)級財政科技專項資金采取后補助方式按不超過合同金額的40%補助技術(shù)需求企業(yè)。
該類項目財政補助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后進行驗收和績效評價，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。
第四條管理職責(zé)
1.區(qū)科技局負責(zé)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)榜、揭榜、評審、立項、驗收等工作，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助實施揭榜掛帥項目相關(guān)具體工作。
2.區(qū)財政局負責(zé)揭榜掛帥項目財政資金保障，指導(dǎo)用款單位規(guī)范開展績效評估。
3.各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務(wù)局及產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負責(zé)提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域榜單需求，收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域企業(yè)需求，參與立項評審、過程管理與驗收等工作。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門可參照本辦法自行組織實施。
第二章條件要求
第五條榜單要求
榜單應(yīng)聚焦重點技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景建設(shè)，考核指標(biāo)應(yīng)可量化、有明確成果，能夠有效支撐目標(biāo)實現(xiàn)，項目實施期限原則上不超過2年。
1.政府出題類項目榜單
（1）優(yōu)先支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、保障重點領(lǐng)域安全的科技項目；
（2）突出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局的支撐作用；
（3）實施全過程管理，有明確的監(jiān)督部門，做到服務(wù)到位，監(jiān)督有效、過程可查、責(zé)任可溯。
2.企業(yè)出題類項目榜單
（1）發(fā)榜企業(yè)應(yīng)是在金牛區(qū)合法經(jīng)營、信用良好的企事業(yè)單位；
（2）對前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料、工藝以及應(yīng)用場景建設(shè)等有內(nèi)在迫切需求，在項目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力；
（3）具有保障項目實施的資金投入，能夠提供項目實施的配套條件；
（4）具有良好的科研道德和社會誠信，無省級科技計劃項目限制申報記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單。
第六條揭榜條件
揭榜方應(yīng)是省內(nèi)外具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)，新型研發(fā)機構(gòu)等，應(yīng)滿足以下條件：
1.有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍；
2.能針對發(fā)榜項目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，具有成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐隊伍與相關(guān)經(jīng)驗，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實施；
3.需具有良好的科研道德和社會誠信，無省級科技計劃項目限制申報記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單；
4.揭榜方與技術(shù)需求企業(yè)無隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第三章組織實施
第七條實施流程
揭榜掛帥項目組織管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、評審遴選、組織對接、項目立項、簽訂揭榜協(xié)議、項目實施管理、任務(wù)驗收與績效評價等環(huán)節(jié)。
1.需求征集。區(qū)科技局發(fā)布征集通知，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務(wù)局、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負責(zé)提出本產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)需求，并收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)需求，報送區(qū)科技局匯總。需求方填報揭榜掛帥項目需求，主要包括：需求背景、需求內(nèi)容、擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式、時限要求、項目總投入及對揭榜方要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等內(nèi)容。
2.需求論證。針對征集的揭榜掛帥項目需求，區(qū)科技局可報送需求的相關(guān)單位，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目需求進行論證，組織對征集的需求進行論證，遴選出符合相應(yīng)標(biāo)準的我區(qū)重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技成果、應(yīng)用場景建設(shè)項目。
3.發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)第三方專業(yè)機構(gòu)論證意見，與報送需求的相關(guān)單位共同商定形成建議榜單，建議榜單經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定后，形成正式榜單，向社會公開發(fā)布。涉及相關(guān)法律法規(guī)不宜公開的，可定向發(fā)布。
4.揭榜申報。各有關(guān)單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨或聯(lián)合其他單位，填報揭榜申報書。
5.揭榜評選。政府出題類項目，由區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機構(gòu)，組織對揭榜方資質(zhì)、方案可行性、預(yù)算合理性等進行綜合評審，提出建議揭榜方，核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額。企業(yè)出題類項目，原則上由發(fā)榜企業(yè)自主擇優(yōu)選定揭榜方、商定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額，報區(qū)科技局審核。
6.組織對接。政府出題類項目，由區(qū)科技局負責(zé)組織報送需求的相關(guān)單位與揭榜方對接，并委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度、獎懲措施和成果權(quán)益歸屬等約定。企業(yè)出題類項目，原則上由技術(shù)需求企業(yè)與揭榜方自主商定，報區(qū)科技局審核。區(qū)科技局根據(jù)對接情況匯總建議揭榜方，并向社會公示揭榜結(jié)果。
7.項目立項。區(qū)科技局匯總公示無異議的揭榜掛帥項目，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會審定后，確定立項項目名單及資金安排方案，向社會公示。
8.簽訂揭榜協(xié)議。公示無異議后，區(qū)科技局正式下達揭榜掛帥項目立項通知書，組織相關(guān)需求方、揭榜方正式簽訂揭榜協(xié)議，細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等約定。
9.項目實施。揭榜掛帥項目的各方應(yīng)共同遵守協(xié)議約定，積極落實項目實施條件，保障項目順利推進。政府出題類項目由報送需求的相關(guān)單位負責(zé)項目實施過程服務(wù)和監(jiān)管，企業(yè)出題類項目主要由技術(shù)需求企業(yè)負責(zé)。揭榜方應(yīng)主動報告項目重大進展、重大問題，積極協(xié)助發(fā)榜方推廣應(yīng)用。區(qū)科技局將對項目開展“里程碑”節(jié)點考核，依據(jù)揭榜協(xié)議約定，按照“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費，對于實施不力的項目及時終止。
10.任務(wù)驗收和績效評價。項目到期后，由區(qū)科技局會同提交需求的相關(guān)部門、技術(shù)需求企業(yè)，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，通過現(xiàn)場驗收、用戶試用和第三方評測等方式共同對揭榜掛帥項目進行任務(wù)驗收和績效評價。用戶意見作為形成項目驗收結(jié)論的重要考量。
第八條探索試行“賽馬”
揭榜掛帥項目原則上每個榜單任務(wù)擇優(yōu)選定1個揭榜方。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的任務(wù)，根據(jù)揭榜申報及評審情況，探索采取“賽馬制”方式，同時支持2個及以上揭榜方并行攻關(guān)。
第四章監(jiān)督管理
第九條落實掛帥攻關(guān)
賦予揭榜方攻關(guān)方案制定、技術(shù)路線確定、攻關(guān)團隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權(quán)。項目立項后，一般不得更換揭榜方，項目負責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間不得隨意更換；因更換導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的，經(jīng)區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估，該項目不再享受財政資金支持，已獲得的財政支持資金應(yīng)予退回。
第十條實行“里程碑”管理
根據(jù)項目實施計劃在任務(wù)書中明確“里程碑”節(jié)點，應(yīng)包括階段攻關(guān)任務(wù)、完成時間節(jié)點、對應(yīng)指標(biāo)及考核方式、資金撥付方式及條件、獎懲措施等。
項目因不可抗力、不可預(yù)見因素導(dǎo)致項目延緩、無法繼續(xù)實施的，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)審核，按項目立項程序報批后，可延期、終止實施；項目延期的，最長延期不超過6個月，項目應(yīng)在審定延期時間內(nèi)完成；項目終止的，結(jié)余財政資金按原渠道退回。
發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串通控榜等不良行為，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)審核，按項目立項程序報批后，予以撤銷立項。項目撤銷的，已撥付的全部財政資金按原渠道退回。
第十一條恪守科研誠信
揭榜掛帥項目各方應(yīng)恪守科研誠信與科技倫理規(guī)范。相關(guān)政府部門應(yīng)全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，對履職不力將追究責(zé)任。對存在違規(guī)行為的單位或個人，將依規(guī)依紀依法處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒。
第五章附則
第十二條解釋機構(gòu)
本辦法由成都市金牛區(qū)科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)具體解釋工作。
第十三條實施日期
本辦法自2025年12月28日起試行，有效期2年。施行期間如遇國家、省、市政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。
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