建筑業(yè)重磅落地！達州市推進創(chuàng)新驅(qū)動引領達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施申報補貼獎補要求！文件從龍頭企業(yè)培育、科技創(chuàng)新應用、綠色建筑推廣、智能建造轉(zhuǎn)型、市場開拓扶持、營商環(huán)境優(yōu)化等多方面出臺配套支持政策，健全全鏈條培育扶持體系，引導建筑企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新、資質(zhì)升級、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力，全力推動達州建筑產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》

一、制定背景

建筑業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、吸納社會就業(yè)具有重要作用。近年來，我市建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)步增長，但對標高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)核心競爭力不強、科技創(chuàng)新能力不足等短板。為深入貫徹落實國家和省級關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系列部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設機遇，推動我市建筑業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，整合優(yōu)化原有政策，制定出臺了本措施。

二、制定依據(jù)

本措施主要依據(jù)以下上位規(guī)劃和政策文件制定：《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規(guī)〔2022〕1號）。文件在全面對標國家和省級政策導向的基礎上，緊密結(jié)合達州實際，將宏觀要求細化為具體的行動方案和獎勵標準。

三、主要內(nèi)容與理解難點

《若干措施》從推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持建筑企業(yè)做大做強、扶持企業(yè)開拓市場、強化行業(yè)監(jiān)管、強化服務保障五個維度，提出了17條具體措施。下面圍繞企業(yè)和公眾最關(guān)心的幾個方面作重點解讀。

（一）激勵企業(yè)資質(zhì)升級，真金白銀“扶強扶優(yōu)”

為破解我市高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量偏少、市場競爭力不強的短板，政策設置了體系化的資質(zhì)晉升獎勵。企業(yè)新晉升施工總承包特級（綜合級）資質(zhì)，最高可獲500萬元獎勵；新晉升一級（甲級）總承包資質(zhì)，獎勵250萬元；新晉升一級專業(yè)承包或綜合級勘察、設計、監(jiān)理資質(zhì)，獎勵50萬元。對公路、市政、鐵路、水利水電等11類專業(yè)總承包，新取得二級（乙級）資質(zhì)即可獲得20萬元獎勵。

（二）聚焦人才引進培育，按“凈增長”精準補貼

人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。措施提出，企業(yè)培育或引進一級注冊建造師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師等骨干技術(shù)人才，在滿足資質(zhì)標準配備的基礎上，按年度凈增長人數(shù)給予2萬元/人的獎勵。這里的“凈增長”指企業(yè)當年這類人才實際增加的數(shù)量，單純的人員更替不納入獎勵范圍。

（三）增產(chǎn)擴能與外向發(fā)展“雙重激勵”

政策構(gòu)建了“對內(nèi)增長有獎勵、對外拓展有支持”的雙輪驅(qū)動格局。對內(nèi)，入統(tǒng)企業(yè)以上年生產(chǎn)規(guī)模為基數(shù)，次年每凈增1億元產(chǎn)值，依法納稅后獎勵10萬元，最高可獲得100萬元；對外，企業(yè)每完成1億元省外、國外產(chǎn)值，依法納稅后獎勵15萬元，同樣最高100萬元。首次入統(tǒng)的建筑企業(yè)還可一次性獲得10萬元獎勵。

（四）財政貼息精準扶持，切實降低企業(yè)融資成本

針對建筑企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴問題，措施給出了務實解決方案。鼓勵國有擔保公司為缺乏抵押物或抵押物不足的企業(yè)提供短期融資擔保服務，財政部門按貸款基礎利率計算的利息金額給予20%的貼息，單戶企業(yè)最高可獲50萬元補貼。同時積極探索企業(yè)憑施工許可證、在建工程階段性應收賬款質(zhì)押等創(chuàng)新融資方式，為輕資產(chǎn)企業(yè)打開新的融資通道。

（五）工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，導向鮮明的“正向激勵”

措施規(guī)定了工程質(zhì)量獎項的獎補標準。獲得“魯班獎”獎勵100萬元，“天府杯獎”獎勵50萬元，“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”獎勵30萬元，“省級優(yōu)質(zhì)工程獎”獎勵20萬元；獲得國家級、省級優(yōu)秀建筑企業(yè)獎的，分別獎勵50萬元和20萬元。

（六）綠色發(fā)展指標清晰，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向明確

為深入貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、省委省政府關(guān)于建設“建筑強省”的決策部署，加快發(fā)展建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，措施為行業(yè)轉(zhuǎn)型劃定了清晰的時間表和硬指標。到2027年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑面積占新建建筑面積比例要達到100%，新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。同時大力推進BIM技術(shù)在政府投資主導項目中的集成應用普及。

四、注意事項

需要特別提醒的是，本措施實行最高限額和就高不重復兩項原則。同一企業(yè)涉及多項補助扶持的，按最高額度一項執(zhí)行；措施內(nèi)容與我市其他政策重復的，也按“就高不重復”原則處理。具體獎勵申報程序?qū)⒂上嚓P(guān)部門另行制定公布。

《若干措施》的出臺，彰顯了市委、市政府推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為全市建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)注入了強勁動力。希望廣大企業(yè)積極研讀政策、用足用好政策，共同推動達州建筑產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為促進達州建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規(guī)〔2022〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）加快數(shù)字建造新技術(shù)應用普及。全面提升建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用能力，在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術(shù)。到2027年，實現(xiàn)建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)掌握BIM技術(shù)，并推動BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)及其他信息技術(shù)的一體化集成應用；在新立項且以國有資金投資為主導的公共建筑、市政工程中，基本實現(xiàn)BIM技術(shù)的集成應用。

（二）實施“綠色建筑+”工程。嚴格落實碳達峰、碳中和節(jié)能減排要求，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量，建立完善以標準化部品部件為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，加快推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新應用。推進建筑垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體板、玻璃纖維、玄武巖纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建筑比例。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，支持既有建筑節(jié)能改造。到2027年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達100%，其中一星級建筑占比80%；新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推廣應用智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，支持建筑企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學研用”綜合效應，與科研院所、高校合作建設重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站。鼓勵建筑企業(yè)建立國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心，對獲得國家級、省級授牌（批文）的建筑企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元獎勵。

（四）加快工程建設組織實施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開展工程總承包業(yè)務。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結(jié)算和審核時，僅需對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。

（五）加快建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極融入“1+N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃，力爭到2027年將達州建筑產(chǎn)業(yè)園打造成川渝合作裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園和萬達開統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園。支持生產(chǎn)使用新材料、新工藝的企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展，配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

二、支持建筑企業(yè)做大做強

（六）促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展。加大營商環(huán)境整治力度，保障民營建筑企業(yè)公平競爭。引導民營建筑企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)激勵機制。鼓勵國有企業(yè)參與民營企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，強化資源整合互補，在資質(zhì)升級、增項、延續(xù)等方面給予支持。

（七）培育龍頭骨干企業(yè)。建立企業(yè)日常聯(lián)系服務制度。培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）資質(zhì)的建筑企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合參與我市鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持建筑企業(yè)向“投融建營”一體化轉(zhuǎn)型，引導建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市等全領域綜合發(fā)展。支持建筑企業(yè)整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團，培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)型建筑企業(yè)。力爭到2027年培育30家工程總承包以及50家專業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)。支持企業(yè)提檔升級，對新晉升為施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質(zhì)的建筑企業(yè)，分別給予500萬元、250萬元獎勵。對新晉升為一級（甲級）專業(yè)承包及綜合級勘察、設計、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)給予50萬元獎勵；對新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機電專業(yè)總承包二級（乙級）資質(zhì)的建筑企業(yè)給予20萬元獎勵。

（八）加強技術(shù)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等作用，創(chuàng)建集學習、培訓、體驗等為一體的建筑人才培訓基地，加大高素質(zhì)技能人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培養(yǎng)力度。支持建筑企業(yè)引進、培養(yǎng)骨干專業(yè)技術(shù)人才。對建筑企業(yè)培育或引進一級注冊建造師、建筑師，結(jié)構(gòu)、消防、造價、化工工程師和全國注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建筑企業(yè)資質(zhì)人才配備標準前提下，按企業(yè)當年度凈增長骨干人才數(shù)量，給予2萬元/人獎勵。

（九）支持中小建筑企業(yè)發(fā)展。由政府投資或補貼（貼息）的農(nóng)村道路、水利等基礎設施項目，依法選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建；根據(jù)法律法規(guī)應辦理建設手續(xù)的農(nóng)村房屋等項目應選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建。違反法定要求的，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等部門（單位）不得辦理相關(guān)手續(xù)，財政部門不予撥付資金。支持建筑企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，對首次入統(tǒng)的建筑企業(yè)給予10萬元獎勵。建筑企業(yè)以上年生產(chǎn)規(guī)模為基數(shù)，次年每凈增生產(chǎn)規(guī)模1億元，在依法繳稅后獎勵10萬元，最高不超過100萬元。

三、扶持企業(yè)開拓市場

（十）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快建立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術(shù)和服務輸出。積極培育“外向型”骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對建筑企業(yè)在省外、國外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招投標、信用評價方面予以認可。建筑企業(yè)每達到1億元省外、國外建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在依法繳稅后獎勵15萬元，最高不超過100萬元。

四、強化行業(yè)監(jiān)管

（十一）深化招投標改革。加快修訂我市《建筑施工、監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價辦法》，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。完善工程建設項目招標代理信用制度，規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。

（十二）創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加快推進智慧工地綜合監(jiān)管平臺建設，完善建筑市場信用管理體系和企業(yè)誠信數(shù)據(jù)檔案，建立全市建筑業(yè)市場主體（勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)及招標代理、檢測、造價等中介機構(gòu)）準入退出全過程信用約束機制和工程質(zhì)量安全風險評估管理制度，健全全市統(tǒng)一的安全文明、實名制評分及費率測算機制。建立入駐中介超市的建筑市場主體比選機制、過程監(jiān)管機制及后期評價機制。建立健全聯(lián)合獎懲機制，實行跨部門信用激勵和懲戒。

（十三）嚴格工程預結(jié)算管理。加強對建設工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查，落實招標控制價和竣工結(jié)算備案制度，建設單位在招標公告發(fā)布前和竣工結(jié)算完成后，應分別將招標控制價和竣工結(jié)算文件報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。工程造價管理機構(gòu)未發(fā)布價格信息的，業(yè)主單位應按規(guī)定詢價并將詢價結(jié)果報工程造價管理機構(gòu)備查。工程造價管理機構(gòu)應增加材料信息價采集發(fā)布品種規(guī)格，逐步減少暫估價，有效控制工程造價。

（十四）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推動安全生產(chǎn)“清單制+信息化”建設，加快構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進建設工程質(zhì)量安全保證保險和建筑企業(yè)安全責任保險。對獲“魯班獎”“天府杯獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“省級優(yōu)質(zhì)工程獎”的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵。對獲國家級、省級優(yōu)秀建筑企業(yè)獎的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元獎勵。

五、強化服務保障

（十五）加大金融支持。完善工程款支付體系，支持金融機構(gòu)積極探索適合建筑業(yè)特點的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)依法通過保函等融資工具進行融資。加大對企業(yè)信貸支持力度，積極探索建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項目建設業(yè)主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權(quán)作為質(zhì)押進行貸款，嚴禁違規(guī)收費或附加不合理貸款條件。鼓勵國有擔保公司為缺乏抵押物或抵押物不足的建筑企業(yè)提供短期融資擔保服務，財政部門按中國人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎利率）計算利息金額的20%給予建筑企業(yè)貸款貼息，最高不超過50萬元。

（十六）促進行業(yè)自律。支持建筑業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，建立健全行業(yè)以及從業(yè)人員行為準則，促進協(xié)會在反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)處理糾紛、營造公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮作用。司法、稅務等部門（單位）要積極配合行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供法律咨詢，為企業(yè)市外承攬業(yè)務涉法涉訴問題提供支持。

（十七）強化工作保障。市財政局負責安排市級建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。本措施中所涉及的獎勵資金來源，通川區(qū)、達川區(qū)、達州高新區(qū)及達州東部經(jīng)開區(qū)獎勵資金由市、區(qū)各承擔50%，其他縣（市）獎勵資金由市、縣（市）分別承擔30%、70%。實行最高限額原則，對同一企業(yè)涉及多項補助扶持的，按最高額度一項執(zhí)行。本措施與我市其他相關(guān)獎勵政策重復的，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。具體獎勵申報程序另行規(guī)定。

本措施由市住房城鄉(xiāng)建設局負責做好具體解釋工作。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年3月24日。2024年9月29日出臺的《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（達市府辦發(fā)〔2024〕32號）同時廢止。

關(guān)于以上政策講解，大家還有不懂的問題嗎？還有疑問嗎？有疑問可以免費咨詢。

找我們能為您做什么？（勿抄）

一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;

二、國家高新技術(shù)企業(yè)培育認定、科技型中小企業(yè)、專精特新、專利軟著知識產(chǎn)權(quán)申報;

三、國家、省、市各類企業(yè)榮譽資質(zhì)申報;

四、國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、科技成果評價、工業(yè)設計中心、非遺、數(shù)字化車間和智能工廠、孵化器和眾創(chuàng)空間、綠色工廠、大數(shù)據(jù)企業(yè)、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學技術(shù)獎、規(guī)上、老字號、新產(chǎn)品等研發(fā)平臺創(chuàng)建輔導、申報:

五、資金申請報告、可行性研究報告、商業(yè)計劃書、項目建議書、等各類報告編制;

六、科技成果轉(zhuǎn)化中介、公司注冊注銷、工商辦理、股權(quán)、科技項目投融資。

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