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第一章 總 則

第一條 為貫徹落實“抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓項目”要求，建立健全全市重點項目全生命周期服務管理體系，有力有序推動重點項目加快實施，進一步加強和規(guī)范市重點項目管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,參照四川省重點項目管理辦法，結合成都實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)市重點項目申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務。

第三條 本辦法所稱市重點項目，是指充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導向，符合國家、省、市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范等要求，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，切實改善民生,增強城市綜合實力和發(fā)展后勁，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有支撐引領和示范帶動作用，經(jīng)市政府確定并發(fā)布的項目。主要包括:

(一) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設項目。包括先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等項目。

(二)重大基礎設施項目。包括交通基礎設施、城市基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施、新型基礎設施等項目。

(三)重大公共服務和生態(tài)環(huán)境保護項目。包括應急安全、衛(wèi)生、教育、文化、體育、民政、城市有機更新、保障性安居工程、公檢法司、生態(tài)修復工程、垃圾處理、大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理工程等項目。

深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，探索將項目遴選標準從支撐固定資產(chǎn)投資單一標準向“數(shù)量與質(zhì)量并重，多維度綜合支撐”轉變。市發(fā)改委會同相關市級部門，每年根據(jù)年度國家、省戰(zhàn)略規(guī)劃、工作要求和市委、市政府中心工作，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要對項目范圍作適當調(diào)整，對項目細分類別逐項制定申報指引和具體要求。

第四條 市重點項目按照建設階段分為謀劃儲備、加快前期、建設實施、竣工投用四個批次項目。謀劃儲備項目是指符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擬在未來一段時期開工建設的項目；加快前期項目是指前期工作達到一定深度，擬于未來1至2年內(nèi)開工建設的項目；建設實施項目是指計劃本年度開工建設及本年度前已開工、繼續(xù)建設的項目；竣工投用項目是指本年度能夠建成，計劃投入生產(chǎn)或交付使用的項目

第五條 市重點項目按資金來源分為政府主導類項目和社會資本類項目。政府主導類項目是指市和區(qū)(市)縣兩級政府投資項目和國有企(事)業(yè)單位投資的項目;社會資本類項目是指除政府主導類項目外的其他企業(yè)投資的項目。

第六條 按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、重點保障、條塊結合、聯(lián)動推進的原則，建立市重點項目建設管理和協(xié)調(diào)服務工作機制。

(一)市政府負責對全市重點項目建設進行組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改委負責在市政府常務副市長的指導下，牽頭負責全市重點項目計劃編制、管理服務、督導考核等工作。

(二)市委組織部（市委人才辦）、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市口岸物流辦、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、市商務局、市投促局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市審計局、市體育局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局等部門作為市級行業(yè)主管部門、行政審批部門、要素保障部門，參與市重點項目政策制定、項目確定、管理服務等工作。

第二章 項目管理

第七條 實行全生命周期管理。依托成都市重點項目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺（以下簡稱“項目智慧調(diào)度平臺”），組織謀劃儲備、加快前期、建設實施、竣工投用四個批次市重點項目分類入庫、跟蹤推進、滾動實施，原則上在庫接續(xù)轉化。謀劃儲備項目前期工作達到一定深度后，批次接續(xù)轉化為加快前期、建設實施項目，按年度結轉、推進直至項目竣工投用。

第八條 實行分類管理。

(一)政府主導類項目強化計劃管理。加強與市、區(qū)(市)縣兩級政府及國有企(事)業(yè)單位投資項目年度計劃銜接，對符合市重點項目申報范圍和條件的政府主導類項目，應全部納入市重點項目計劃。項目責任單位要嚴格按照各級黨委、政府目標要求和項目審批文件合理制定建設計劃，籌措落實建設資金。

(二)社會資本類項目強化協(xié)調(diào)服務。突出社會投資人主體地位,項目業(yè)主按照與當?shù)卣炗喌耐顿Y協(xié)議制定建設計劃，確定投資節(jié)奏;政府部門減少不必要的干預和管理，主動服務、靠前服務。

第九條 加強謀劃儲備管理。市發(fā)改委建立滾動儲備、接續(xù)轉化的重大項目策劃儲備機制，在項目智慧調(diào)度平臺建立重大項目策劃儲備庫，按年度下達策劃項目工作目標，按季度開展成果評價。各區(qū)（市）縣、市級相關部門、市屬國有企業(yè)聚焦國省戰(zhàn)略規(guī)劃落地、市委市政府中心工作，結合本地、本領域資源稟賦和實際條件，包裝策劃在未來一段時間內(nèi)接續(xù)轉化落地、支撐固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長的項目。依托項目智慧調(diào)度平臺，及時推動策劃儲備項目納入重大項目策劃儲備庫，做好動態(tài)更新和全周期跟蹤服務。

第十條 加強信息管理。

（一）重點項目責任單位通過成都市投資和項目管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“項目信息系統(tǒng)”）每月報送項目建設情況,包括完成投資、開工和竣工時間、形象進度、現(xiàn)場圖片、前期工作進度及有關審批要件等，實時反映項目推進過程中的困難和問題，信息內(nèi)容應真實、準確、及時。打捆和分期實施的項目應按照立項文件細化填報子項目推進情況。項目開工情況應實時填報。

（二）市級行業(yè)主管部門和各區(qū)(市)縣發(fā)展改革部門負責審核本行業(yè)、本地區(qū)重點項目業(yè)主報送的項目建設信息，確保投資和形象進度真實、合規(guī)。

（三）市檔案館負責指導和協(xié)調(diào)全市重點項目檔案工作。重點項目業(yè)主要認真做好項目建設的檔案材料(文字、音像、圖片)管理工作,按照檔案管理的規(guī)定,進行整理、立卷、歸檔，確保檔案完整、準確、系統(tǒng)。

（四）項目開工應為實質(zhì)性開工，以永久性工程正式破土開槽開始施工為準，包括夯土打樁、地下工程開挖、施工單位或施工機械進場等，能源、交通、水利、技改、農(nóng)業(yè)等項目按照行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行。

（五）項目投資采用形象進度法填報。

第三章 項目確定

第十一條 根據(jù)國家、省、市戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照突出重點、示范支撐、引導發(fā)展、優(yōu)化結構的原則，市政府每年確定一批市重點項目，并從中篩選100個戰(zhàn)略性、功能性、支撐性重大項目為市級重點推進項目。

第十二條市重點項目實行一年一申報，謀劃儲備項目作為市重點項目的預備項目，加快前期、建設實施、竣工投用項目經(jīng)相關程序申報后正式確定為市重點項目。

（一）預備項目認定。謀劃儲備項目實行“常態(tài)謀劃、季度評價”，各區(qū)（市）縣、市級相關部門、市屬國有企業(yè)常態(tài)化開展項目謀劃儲備，市發(fā)改委按季度開展成果評價。對評價通過的項目確定為預備項目，以市發(fā)改委名義印發(fā)，并納入重大項目策劃儲備庫進行管理服務，待項目條件成熟時申報市重點項目。

（二）根據(jù)國家政策和省委省政府、市委市政府重點工作任務,每年由市發(fā)改委會同相關市級部門研究確定市重點項目規(guī)模標準和申報條件。各區(qū)(市)縣政府(管委會)、市級行業(yè)主管部門、市屬國有企(事)業(yè)單位每年10月底前向市發(fā)改委申報下一年度市重點項目。

(三)各區(qū)(市)縣政府(管委會)、市級行業(yè)主管部門、市屬國有企(事)業(yè)單位是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位市重點項目計劃儲備、篩選申報的責任主體，向市發(fā)改委報送正式申請文件,通過成都市投資和項目管理信息系統(tǒng)報送項目有關信息,并按照項目建設批次分類提供支撐要件。項目申報單位對申報項目的真實性和申報材料的合法性負責。

(四)已納入上一年度市重點項目計劃的未竣工項目,無特殊原因,自動結轉為下一年度市重點項目。對于符合條件但未申報的項目，市發(fā)改委可根據(jù)實際情況,按程序納入市重點項目建議名單。

(五) 市發(fā)改委根據(jù)申報情況，會同相關部門開展會商會審，征求各相關市級部門意見后,研究提出市重點項目建議名單和100個市級重點推進項目建議名單，編制市重點項目年度計劃。

（六）市重點項目年度計劃征求各相關市領導意見，報市政府常務副市長研究后，報市政府常務會議審定后以市政府名義印發(fā)實施。

（七）市發(fā)改委根據(jù)市領導重點產(chǎn)業(yè)鏈分工、分管（聯(lián)系）行業(yè)領域和聯(lián)系指導區(qū)（市）縣情況，適度兼顧數(shù)量平衡，提出市級重點推進項目牽頭市領導建議，征求相關市領導意見后，按程序報審后以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)實施。

第十三條 市重點項目實行季度動態(tài)調(diào)整：

（一）市發(fā)改委在每年一、二、三季度開展動態(tài)調(diào)整，并印發(fā)調(diào)整通知。動態(tài)調(diào)整的范圍包括：增列符合市重點項目條件的項目；調(diào)出因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場條件變化、不可抗力及其他因素影響實施的項目；因企業(yè)投資計劃、建設周期、建設規(guī)模等方面變化，對項目投資、建設內(nèi)容、業(yè)主等信息進行調(diào)整。

（二）各區(qū)(市)縣政府(管委會)、相關市級部門、市屬國有企業(yè)按照通知要求，申報項目新增、調(diào)出、調(diào)整信息情況。申請調(diào)出項目應由項目申報單位向市發(fā)改委書面說明情況,按程序及時退出市重點項目名單,不再享受相關支持政策。項目申報單位應做好收繳追回給予項目的優(yōu)惠政策等工作。

（三）市發(fā)改委根據(jù)申報情況,會同相關部門開展會商會審,征求各相關市級部門意見后,研究提出季度動態(tài)調(diào)整計劃，并征求各分管市領導意見。

（四）按照市領導意見修改完善后，報市政府審定后以市發(fā)改委名義印發(fā)。

第十四條 各區(qū)(市)縣政府(管委會)、市級行業(yè)主管部門、市屬國有企(事)業(yè)單位要做好市重點項目申報準備工作，加強研判、分析，提高市重點項目申報工作的計劃性、科學性，抓好年度、季度項目申報“窗口期”，減少因未納入市重點項目計劃而影響項目推進的情況。

第四章 組織實施

第十五條 落實項目責任

（一）市重點項目按照誰申報誰負責的原則，由項目申報單位即項目責任單位，負責重點項目建設管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、要素保障等工作，按照“一項目一專班”的原則，對市重點項目逐一明確責任領導、服務專員。

（二）市重點項目業(yè)主是項目具體實施的責任主體，應按照國家有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定,負責完善項目前期手續(xù)，落實項目建設條件,推進項目加快實施，確保工程質(zhì)量和安全;服從重點項目管理，按要求報送項目推進情況及投資信息;主動配合督查、審計、檢查、監(jiān)察等工作，如實完整提供項目有關資料。

（三）項目所在地屬地政府(管委會)負責征地拆遷、外部配套、社會穩(wěn)定等有關工作。

（四）行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮主管作用，按照職能職責積極做好本行業(yè)、本領域市重點項目的指導、管理、協(xié)調(diào)和服務工作。

（五）要素保障部門要按照職能職責，細化完善支持政策，優(yōu)先保障資金、用地、環(huán)境容量、水電油氣和材料等方面需求，積極給予資金、人才、技術等要素支持。

（六）審批部門要依據(jù)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按照不斷優(yōu)化營商環(huán)境的要求，主動為市重點項目辦理前期審批手續(xù)提供方便、快捷服務。

（七）參與市重點項目實施的單位，應當依照法律、法規(guī)以及相關制度規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等工作。

第十六條 做好預警督促。市發(fā)改委加強項目智慧調(diào)度平臺和項目信息系統(tǒng)建設、維護，實時追蹤項目推進情況，對項目推進狀態(tài)、遲滯風險預警監(jiān)測，將預警信息分級分類、及時發(fā)送至對應責任人，并做好跟蹤督促。

第十七條 強化通報考核。市發(fā)改委按月梳理重點項目推進情況并形成月報，以市政府督查室、市發(fā)改委名義印發(fā)至各區(qū)(市)縣政府(管委會)、相關市級部門、市屬國有企業(yè)。市重點項目執(zhí)行情況納入市委、市政府專項目標管理，市發(fā)改委會同市委督查室、市政府督查室將市重點項目目標任務分解落實到各區(qū)(市)縣政府(管委會)、相關市級部門、市屬國有企業(yè)，制定市重點項目年度目標考核辦法，并負責組織考核。

第十八條 做好激勵表揚。結合各區(qū)（市）縣、市級有關部門、市屬國有企業(yè)重點項目推進實施情況，市政府辦公廳按年度對在重點項目推進工作中表現(xiàn)突出的單位和個人開展通報表揚。對市重點項目推進工作表現(xiàn)突出的個人，同等條件下在選拔任用、評先評優(yōu)、教育培訓等方面給予傾斜。市發(fā)改委對市重點項目責任領導、服務專員在項目推進、問題發(fā)現(xiàn)、預警響應、協(xié)調(diào)處置等方面工作情況建立 “三張清單”（責任清單、過程清單和績效清單），定期報送市委組織部作為干部能力和績效考核依據(jù)，對推進項目績效突出干部最高給予“三等功”嘉獎。

第十九條 實行容錯免責。在市重點項目保障服務和協(xié)調(diào)推進過程中出現(xiàn)偏差失誤，但經(jīng)過相應決策程序，勤勉盡責，未謀取私利，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，未造成重大損失和社會負面影響的,按照有關規(guī)定對有關個人予以容錯免責或從輕減輕處理。

第五章 服務保障

第二十條 加強項目資金保障。在爭取和安排中央和省預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債以及其他財政專項資金時，對符合條件的市重點項目予以傾斜支持，優(yōu)先安排市級預算內(nèi)資金支持重點項目建設。市政府每年在市級預算內(nèi)基本建設資金中安排一定的經(jīng)費，支持保障重大項目包裝策劃儲備。對重點項目信用貸款審批開辟“綠色通道”，對符合條件的重點項目，積極爭取納入國家、省有關貸款補貼政策支持范圍。聚焦解決重點項目融資問題，組織銀行、證券、保險等金融機構開展產(chǎn)融對接活動。

第二十一條 加強項目用地保障。市重點項目堅持節(jié)約集約用地原則,符合國土空間規(guī)劃區(qū)域選址。對重點項目新增建設用地計劃指標由區(qū)（市）縣優(yōu)先保障，不足部分由市上足額保障；市級重點推進項目新增建設用地計劃指標由市上全額保障。對符合條件的重點工業(yè)、服務業(yè)項目，實行地價優(yōu)惠政策。優(yōu)化重點項目用地審批程序，落實重點項目“用地保姆”機制。支持重點工業(yè)項目申請長期供地。

第二十二條 優(yōu)化項目審批服務。開辟重點項目行政審批“綠色通道”，探索實施重點項目規(guī)劃、用地、環(huán)保、文勘、施工等預審批機制。優(yōu)先保證市重點項目施工和生產(chǎn)用電、物資運輸、郵電通信和用水、用氣等方面的需要。全力保障重點項目在重污染天氣預警期間正常施工或生產(chǎn)。重點項目屬地政府(管委會)按承諾做好市重點項目外部設施的配套服務工作。

第二十三條 完善協(xié)調(diào)服務機制

（一）“線上+線下”快速處置機制。項目智慧調(diào)度平臺對存在遲滯風險的項目發(fā)出預警，項目責任單位迅速排查問題，屬于區(qū)（市）縣事權的由區(qū)（市）縣解決，屬于市級及以上事權的由相關市級部門解決，相關區(qū)（市）縣、市級部門定期回復辦理進展。對“線上”協(xié)調(diào)成效不明顯的項目，由市重點項目服務室調(diào)動各部門專業(yè)力量，赴項目現(xiàn)場實地辦公，協(xié)調(diào)解決問題，對難以解決的問題及時反饋相關市級部門并抄送市發(fā)改委。

（二）“行業(yè)+綜合”、省市領導提級調(diào)度機制。市級部門按照行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈分工，對市重點項目服務室反饋的項目問題及時開展“行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)調(diào)，視問題解決情況及時提請分管市領導調(diào)度。對“行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈”調(diào)度成效不明顯，或存在跨行業(yè)、跨部門、跨領域困難問題的項目，由市發(fā)改委報請市政府常務副市長召開“面對面”調(diào)度會議。對涉及省級及以上事權的項目問題，由市發(fā)改委對接省發(fā)展改革委，申報納入全省重大項目調(diào)度機制專題會議。

（三）“啄木鳥”跟蹤督促機制。對推進嚴重滯后或存在長期未解決問題的項目，納入定期編發(fā)的《重大項目“啄木鳥”簡報》，明確項目問題、工作建議、責任單位等事項，呈市領導掌握并由平臺分發(fā)至相關部門辦理。市發(fā)改委會同市政府督查室持續(xù)跟蹤問題整改進展，督促相關部門加快研究解決項目問題，每月通報整改進展。

第二十四條 加強市重點項目服務室建設。在市政務服務大廳設立市重點項目服務室，首席代表1名，由市發(fā)改委委派；專職主辦員5名，分別由市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市商務局、市投促局、市城市運行和政務服務辦委派；兼職主辦員4名，分別由市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級有關部門委派。市重點項目服務室負責為市重點項目提供行政審批辦理、項目跟蹤推進、問題協(xié)調(diào)調(diào)度等服務。

第六章 附 則

第二十五條 國家和省在蓉重點項目執(zhí)行國家和省的管理規(guī)定，同時享受市重點項目的政策和服務。

第二十六條 不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目,住宅類開發(fā)項目，多個無關聯(lián)小項目打捆形成的項目，存在違法、違規(guī)情況的項目不得列為市重點項目。

第二十七條 本辦法實施中的具體問題由市發(fā)改委會同市級有關部門負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！冻啥际腥嗣裾P于印發(fā)成都市重點項目管理辦法的通知》(成府發(fā)〔2021〕5號)同時廢止。

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