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【政策速遞】咸寧市區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金管理辦法全文解讀：如何申請“撥改投”“撥改貼”？
為強力賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“5+4”現(xiàn)代化工業(yè)體系，咸寧市正式出臺《市區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金管理辦法（試行）》。該基金每年規(guī)模不低于3500萬元，通過“撥改投”（股權(quán)投資）和“撥改貼”（貸款貼息）兩種方式，精準支持企業(yè)進行技術(shù)改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。符合條件的企業(yè)請密切關(guān)注后續(xù)申報通知。
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咸寧市區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為加強市區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金管理，規(guī)范投資運作，加快構(gòu)建“5+4”現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條本辦法所稱咸寧市區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金（以下簡稱基金），是由市人民政府主導設(shè)立，以財政資金為引導，統(tǒng)籌咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)及社會資本共同參與，采取投資入股、階段性參股、貸款貼息等方式，支持市直、咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)工業(yè)技改項目的投資基金。
第三條基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行，其宗旨在于充分發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，有效引導企業(yè)加大工業(yè)技改力度。
第二章基金規(guī)模和投資方向
第四條市、區(qū)探索通過“撥改投”“撥改貼”方式，每年統(tǒng)籌工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金不低于3500萬元（首年3500萬元，后續(xù)按基金運作績效及財政資金統(tǒng)籌情況動態(tài)調(diào)整）。其中，市本級1000萬元、咸安區(qū)1200萬元、咸寧高新區(qū)1300萬元，按照3000萬元用于“撥改投”、500萬元用于“撥改貼”統(tǒng)籌使用。
第五條基金圍繞構(gòu)建“5+4”現(xiàn)代化工業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)，“撥改投”重點支持有發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)新能力、經(jīng)營效益好的鏈主企業(yè)；“撥改貼”普惠支持有技改融資需求的工業(yè)企業(yè)。
第六條
申請基金支持的企業(yè)，應同時滿足以下基本條件：
（一）在市直、咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)內(nèi)具有獨立法人資格的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)，并屬于“5+4”現(xiàn)代化工業(yè)體系范圍。
（二）企業(yè)經(jīng)營狀況良好，依法納稅，不存在重大未決訴訟及到期未清償債務(wù)，未列入違法失信行為記錄名單，具備項目實施的基礎(chǔ)條件和保障能力，科研、財務(wù)、法務(wù)等制度健全。
除上述基本條件外，各類支持方式還需滿足以下條件：
（一）申報“撥改投”項目。生產(chǎn)性設(shè)備和研發(fā)檢測類設(shè)備投入不低于2000萬元，且納入技術(shù)改造投資統(tǒng)計庫；主業(yè)突出、具有可持續(xù)盈利能力和較高的成長性；經(jīng)審計，上一年度營業(yè)收入不低于2000萬元。
（二）申報“撥改貼”項目。生產(chǎn)性設(shè)備和研發(fā)檢測類設(shè)備投入不低于500萬元，且納入技術(shù)改造投資統(tǒng)計庫；單筆申報貼息貸款額度不低于200萬元。
第三章工作職責
第七條市經(jīng)信局負責組織開展項目申報、遴選、審核和驗收等工作；擬訂基金投資方案，并報市政府審批；對相關(guān)支持項目進行跟蹤服務(wù)，確保項目有序建設(shè)、健康發(fā)展。
第八條市財政局具體履行政府出資人職責，負責基金預算編制、支出政策審核和組織績效管理，定期對資金使用效果、規(guī)范化運作管理情況進行財務(wù)檢查、績效評價。
第九條市高投集團（基金管理機構(gòu)）負責設(shè)立、管理基金管理賬戶，履行投資決策、持股管理、風險防控等職責，制定基金共管賬戶、股權(quán)投資等方面的操作細則，每年向市經(jīng)信局、市財政局報告基金管理使用情況。
第十條咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)負責本級政府應承擔資金的預算編制、籌集與撥付工作，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展基金項目申報，對轄區(qū)申報項目的真實性、合規(guī)性進行初審。
第四章基金運作方式
第十一條“撥改投”項目：
每年從基金中撥入不低于3000萬元到市高投集團基金管理賬戶，專項支持市直、咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)工業(yè)技改項目。原則上單個項目支持金額不低于200萬元、不高于1000萬元，被投企業(yè)技改項目自籌資金不低于財政擬支持金額的9倍。優(yōu)先支持能夠帶動市域內(nèi)上下游企業(yè)共同技改或引入產(chǎn)業(yè)鏈補鏈新建項目的企業(yè)。具體程序如下：
（一）項目征集與評審。市經(jīng)信局發(fā)布“撥改投”項目申報指南，明確申報程序、申報條件、投資方式、申報資料和相關(guān)申報要求等，組織開展項目征集工作；對征集項目進行初審并組織專家對初選項目進行咨詢論證、評審，篩選出擬投資項目。
（二）項目確定。市經(jīng)信局將擬投資項目名單交由市高投集團開展項目盡職調(diào)查、投資談判等工作；市高投集團形成項目投資方案草案、盡調(diào)報告和股權(quán)投資協(xié)議草案等，交由市經(jīng)信局研究；市經(jīng)信局商市財政局形成項目投資方案送審稿，提請市政府審定。
（三）資金撥付。依據(jù)市政府批復的項目投資方案，市高投集團與被投企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議并按程序撥付資金，被投企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成相應股權(quán)變更或質(zhì)押等法律程序。
（四）資金使用。項目承擔企業(yè)要規(guī)范使用“撥改投”資金，將“撥改投”資金納入本單位財務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算。每半年結(jié)束后1月內(nèi)向咸寧高新投資集團報告資金使用情況、“撥改投”項目進展情況。市高投集團按要求做好項目管理，跟進被投企業(yè)履約情況，每半年向市經(jīng)信局報告項目進展狀況，重大事項隨時報告。
（五）股權(quán)退出。“撥改投”項目投資期限原則上不超過3年。在達到約定年限后或?qū)崿F(xiàn)預期目標時，市經(jīng)信局組織相關(guān)單位開展項目驗收，對驗收合格且達成預期目標的被投資企業(yè)，由市經(jīng)信局商市財政局等部門提出擬獎勵名單，報請市政府同意后，基金股權(quán)退出并以補助的形式獎勵給企業(yè)；驗收未合格的被投資企業(yè)，報請市政府同意后，依法通過市場化方式實現(xiàn)基金股權(quán)退出。
（六）投資損益管理。股權(quán)退出后收回的本金，由市高投集團進行滾動投資，專用賬戶產(chǎn)生的利息收益、投資收益歸市高投集團所有，并按照企業(yè)會計準則進行核算。投資以扶持優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展為目的，市高投集團投資年化收益率遵循相關(guān)合理規(guī)定。在投資符合法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定、程序合法、勤勉盡責、未謀取私利的前提下，投資發(fā)生的損失和資金退回、股權(quán)退出過程中發(fā)生的訴訟、仲裁、參與破產(chǎn)重整或者清算等費用，從共管賬戶資金中列支，并由市財政局及時向市人民政府提請核銷。
第十二條“撥改貼”項目：
每年從基金中安排500萬元作為技改貸貼息資金，對符合條件的企業(yè)按照實際貸款利率超出當期LPR利率的部分給予貼息，貼息最高不超過100BP。單筆技改貸年度貼息金額上限為30萬元，貼息期限最長不超過2年。具體程序如下：
（一）貸款申報。由市經(jīng)信局指導符合技改貸貼息條件的企業(yè)通過“咸金通”平臺報送融資需求，初審后納入市級技改貸項目庫；市經(jīng)信局每季度向市人行反饋市級技改貸項目庫清單，由市人行線下組織合作銀行對接。
（二）銀行合作。市高投集團公開招標合作銀行，并要求合作銀行負責全流程管理（指導主體通過“咸金通”平臺進行貸款申請，及時做好受理審核、數(shù)據(jù)歸集、貸后跟蹤、風險預警等工作），適時開發(fā)支持工業(yè)企業(yè)技改貸的產(chǎn)品。
（三）銀企對接。各合作銀行應當及時對接“咸金通”平臺、市人行反饋的市級技改貸項目庫，及時做好貸款審核、數(shù)據(jù)補充、盡職調(diào)查等工作。
（四）貸款發(fā)放。企業(yè)按照要求向經(jīng)辦合作銀行提交貸款申請資料，經(jīng)辦合作銀行及時審批貸款、發(fā)放貸款，做好“咸金通”平臺的相關(guān)信息錄入工作。
（五）貼息兌現(xiàn)。市經(jīng)信局會同市財政局、市高投集團按照確定的貼息標準通過“免申即享”流程每年3月份兌現(xiàn)上年度技改貸貼息資金。
第五章監(jiān)督管理和法律責任
第十三條項目資金不以項目損益作為考核或責任認定依據(jù)。項目投資實施過程中出現(xiàn)投資損失時，對符合法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定、程序合法、勤勉盡責、未謀取私利的，免于追究相關(guān)人員責任。市高投集團、被投資企業(yè)應當積極配合審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對存在違反股權(quán)投資協(xié)議、擅自改變財政資金用途、騙取或挪用財政資金等行為的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任主體進行處理并追究法律責任。
第六章附則
第十四條本辦法由市經(jīng)信局、市財政局負責解釋。
第十五條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。處于股權(quán)投資存續(xù)期內(nèi)的項目不受有效期影響，按照股權(quán)投資協(xié)議正常運行直到退出清算。
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