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四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，更好發(fā)揮省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資對(duì)全省推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的引導(dǎo)作用，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號(hào)令）、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào)）和《四川省省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》（川發(fā)改投資規(guī)〔2019〕463號(hào)），以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于四川省發(fā)展和改革委員會(huì)（含省能源局）（以下簡稱“省發(fā)展改革委”，下同）安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（以下簡稱“省預(yù)算內(nèi)投資”）的節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域項(xiàng)目管理。本辦法所稱的省預(yù)算內(nèi)投資安排方式主要為投資補(bǔ)助或直接投資。
第三條 本專項(xiàng)省預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)安排用于符合相關(guān)政策和規(guī)劃要求、前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。
第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳、煤炭清潔化利用、煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用、新型儲(chǔ)能和能源領(lǐng)域氫能、生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升、能源消費(fèi)端綠色低碳轉(zhuǎn)型、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)等方向，重點(diǎn)支持內(nèi)容包括：
（一）節(jié)能增效項(xiàng)目。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)和能耗替代項(xiàng)目的節(jié)能改造升級(jí)，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，園區(qū)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，清潔生產(chǎn)改造，省本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等項(xiàng)目。
（二）資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用示范基地升級(jí)改造，廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用，尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、排土場廢渣等固廢綜合利用，可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目。
（三）低碳項(xiàng)目。碳捕集利用與封存（CCUS）等重大低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)和示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目，氫能冶金項(xiàng)目，零碳園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等項(xiàng)目。
（四）煤炭清潔化利用項(xiàng)目。煤炭高效清潔利用項(xiàng)目，煤層氣（礦井瓦斯）規(guī)?；椴衫庙?xiàng)目，8%以下超低濃度瓦斯利用項(xiàng)目，余熱余壓利用項(xiàng)目，煤基清潔燃料與高端材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，礦區(qū)大宗固廢資源化利用與近零排放項(xiàng)目，礦區(qū)智慧能源管理與新能源耦合建設(shè)項(xiàng)目。
（五）煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用項(xiàng)目。汽輪機(jī)通流改造、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造、高溫亞臨界綜合升級(jí)改造、煤電機(jī)組清潔化利用等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役煤電機(jī)組降低供電煤耗或污染物排放的煤電升級(jí)改造項(xiàng)目。
（六）新型儲(chǔ)能和能源領(lǐng)域氫能項(xiàng)目。獨(dú)立新型儲(chǔ)能和可再生能源制氫、氫能能源領(lǐng)域應(yīng)用項(xiàng)目。
（七）生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升項(xiàng)目。存量生活垃圾焚燒發(fā)電廠脫酸、脫硝等設(shè)施改造和煙氣系統(tǒng)提標(biāo)改造等項(xiàng)目。
（八）能源消費(fèi)端綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造項(xiàng)目等。
（九）涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目。滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)新建或改造項(xiàng)目等。
（十）國家安排我省需省級(jí)配套的項(xiàng)目。
（十一）省委、省政府確定支持的其他項(xiàng)目。
第五條 省發(fā)展改革委組織開展年度省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)工作部署和省委、省政府工作安排，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求，并在年度申報(bào)通知中予以明確。
第六條 本辦法規(guī)定的省預(yù)算內(nèi)投資資金，具體安排標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）節(jié)能增效項(xiàng)目、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、低碳項(xiàng)目、新型儲(chǔ)能和能源領(lǐng)域氫能項(xiàng)目、煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用項(xiàng)目：單個(gè)項(xiàng)目安排資金不超過總投資的15%，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過2000萬元。省直機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳節(jié)能改造有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。
（二）煤炭清潔化利用項(xiàng)目：單個(gè)項(xiàng)目安排資金不超過總投資的30%，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過2000萬元。
（三）生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升項(xiàng)目：單個(gè)項(xiàng)目安排資金不超過總投資的60%，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過2000萬元。
（四）滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造項(xiàng)目：新建項(xiàng)目安排資金不超過總投資的40%，改造項(xiàng)目安排資金不超過新增投資的50%，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過100萬元。
（五）滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)新建或改造項(xiàng)目：安排資金不超過項(xiàng)目總投資（財(cái)務(wù)決算審計(jì)金額）的10%，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過100萬元。
（六）省委、省政府確定需省預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目，按照省委、省政府確定的資金安排方式及額度進(jìn)行安排；國家明確需我省配套的項(xiàng)目按照國家和我省相關(guān)要求統(tǒng)籌安排資金。
（七）項(xiàng)目投資補(bǔ)助或直接投資計(jì)算基數(shù)范圍不包括新增建設(shè)用地所產(chǎn)生的費(fèi)用。
第七條 項(xiàng)目所在市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目儲(chǔ)備情況、地方財(cái)政承受能力，分輕重緩急，按照盡力而為、量力而行的原則研究提出合理投資需求，不得盲目夸大投資需求，不能出現(xiàn)“報(bào)大建小”、“半拉子工程”等問題。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第八條 申請(qǐng)本專項(xiàng)省預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)符合以下基本條件：
（一）符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金支持方向。
（二）未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家安排我省需省級(jí)配套項(xiàng)目除外）。
（三）未獲得省預(yù)算內(nèi)投資以及其他省級(jí)財(cái)政資金支持。
（四）項(xiàng)目已完成相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域要求的前期工作，列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)審批），項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)齊備且合規(guī)（若無需辦理相關(guān)手續(xù)，由具有權(quán)限的政府部門出具書面說明），建設(shè)條件基本落實(shí)，新開工項(xiàng)目具備開工條件，在建項(xiàng)目申報(bào)時(shí)工程進(jìn)度未超過50%。
（五）具備有效監(jiān)管措施和績效管理措施。
第九條 各市（州）發(fā)展改革委及相關(guān)省直部門（單位）、省屬企業(yè)是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要按照本辦法及省發(fā)展改革委各年度申報(bào)通知中確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等，及時(shí)組織開展年度省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。
第十條 申請(qǐng)本專項(xiàng)省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位的基本情況。
（二）項(xiàng)目的基本情況。包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實(shí)情況等。
（三）項(xiàng)目已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況。
（四）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
（五）項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。
（六）項(xiàng)目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
（七）項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況。包括項(xiàng)目資金來源渠道和方式等。
（八）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。
（九）項(xiàng)目績效效果。如節(jié)能降碳成效、資源綜合利用量、污染物排放降低量等，需有測算過程。
（十）相關(guān)附件。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到位情況。
（十一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。
第十一條 匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)，包括現(xiàn)場審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資以及其他省級(jí)財(cái)政資金支持范圍，是否通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案），項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單、是否存在安全隱患涉及安全穩(wěn)定等。
第十二條 匯總申報(bào)單位將審核通過的項(xiàng)目匯總報(bào)送省發(fā)展改革委，一并報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)和管理
第十三條 本專項(xiàng)的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金采取直接安排到具體項(xiàng)目的下達(dá)方式。
第十四條 省發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)具體情況組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估審查。評(píng)估審查內(nèi)容包括但不限于：
（一）是否符合本辦法及各年度申報(bào)通知明確的支持方向，項(xiàng)目符合投向部分投資是否達(dá)到總投資的50%以上。
（二）提交的相關(guān)文件和前期手續(xù)是否齊備、有效，是否存在未批先建情況。
（三）項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。
（四）項(xiàng)目的工藝技術(shù)先進(jìn)性和適用性。
（五）截止申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否超過50%。
（六）項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳、資源綜合利用、污染物減排效果。
（七）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
（八）是否存在安全隱患涉及安全穩(wěn)定。
第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、績效評(píng)價(jià)和評(píng)估情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和年度資金安排情況，投資計(jì)劃一次或者分次下達(dá)。對(duì)分次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定安排的省預(yù)算內(nèi)投資，第1次原則上安排50%資金，后續(xù)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況安排下達(dá)。
第十六條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照審核評(píng)估后正式下達(dá)確定的總體目標(biāo)、績效目標(biāo)實(shí)施建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如確需改變，須按程序報(bào)批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)資金。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。
第十七條 分次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)匯總單位應(yīng)在下達(dá)第1次投資計(jì)劃當(dāng)年底對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行進(jìn)度考核評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)進(jìn)度良好、績效目標(biāo)合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)匯總單位向省發(fā)展改革委上報(bào)申請(qǐng)下達(dá)第2次投資計(jì)劃的請(qǐng)示。省發(fā)展改革委受理請(qǐng)示后，按程序下達(dá)后續(xù)資金。
第十八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，組織項(xiàng)目單位于每月10日前將項(xiàng)目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度、竣工等信息通過四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)，并隨項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。
第十九條 項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)省預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、專款專用。
第二十條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整，調(diào)出支持范圍：
（一）在省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的。
（二）實(shí)施期延期超過6個(gè)月的。
（三）總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。
（四）省預(yù)算內(nèi)資金未按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付且沉淀時(shí)間超過6個(gè)月以上的。
（五）承擔(dān)單位主體發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。
（六）專項(xiàng)資金被挪用、閑置等其他原因?qū)е马?xiàng)目無法按期完成既定建設(shè)目標(biāo)的。
確需調(diào)整的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等部門及時(shí)收回資金，并選取符合條件的項(xiàng)目提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)省發(fā)展改革委同意后予以調(diào)整。調(diào)出項(xiàng)目不再安排省預(yù)算內(nèi)投資支持。省級(jí)單位項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)中更新報(bào)備。
第二十一條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目已建成、具備驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告，及時(shí)更新四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)信息。項(xiàng)目申報(bào)匯總單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收（原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收），并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委。下達(dá)到有關(guān)省級(jí)單位的省預(yù)算內(nèi)投資，完工報(bào)告及驗(yàn)收結(jié)果由相關(guān)單位向省發(fā)展改革委報(bào)送，并更新四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)信息。完工報(bào)告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。
在驗(yàn)收過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按投資計(jì)劃下達(dá)要求完成任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成整改，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。對(duì)于限期整改后驗(yàn)收仍不通過的，收回全部省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 資金計(jì)劃申報(bào)、審核和下達(dá)，以及項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目績效管理、監(jiān)督檢查等方面未盡事宜，按照《四川省省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及本專項(xiàng)各年度申報(bào)通知等有關(guān)要求執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∥廴局卫砗凸?jié)能減碳領(lǐng)域省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕597號(hào)）同時(shí)廢止。
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