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合肥企業(yè)看過來！商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金申報啟動，覆蓋保供、農(nóng)村物流、再生資源等重點方向
合肥市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金管理辦法已經(jīng)印發(fā)，該辦法通過明確支持方向、細化申報標(biāo)準(zhǔn)、強化全流程監(jiān)管，旨在引導(dǎo)中央資金精準(zhǔn)投入現(xiàn)代商貿(mào)流通關(guān)鍵領(lǐng)域，推動合肥市城鄉(xiāng)融合、高效暢通的商貿(mào)流通體系建設(shè)。
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合肥市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市的通知》（財辦建〔2024〕21號）要求，結(jié)合《合肥市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市實施方案》《合肥市本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》（合政辦〔2021〕12號）等文件及工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指中央財政支持合肥市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金。
第三條 專項資金遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點、講求績效的原則，統(tǒng)籌用于我市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。
第四條 職責(zé)分工
專項資金由市財政局、市商務(wù)局、市供銷社共同管理，建立省、市統(tǒng)籌指導(dǎo)、屬地著力推動、項目單位緊抓落實的聯(lián)動工作機制。分別履行以下職責(zé)：
（一）市商務(wù)局指導(dǎo)和督促縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展項目審核、資金撥付等工作，組織做好項目申報、項目庫管理、項目評審驗收、資金使用和監(jiān)督、績效評價等工作。
（二）市供銷社會同市商務(wù)局指導(dǎo)和督促縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展再生資源體系建設(shè)領(lǐng)域項目審核、資金撥付等工作，組織做好項目申報、項目庫管理、項目評審驗收、資金使用和監(jiān)督、績效評價等工作。
（三）市財政局負(fù)責(zé)下達資金預(yù)算，參與項目評審驗收和資金撥付，指導(dǎo)和督促資金管理使用和績效評價等工作。
（四）縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門會同財政、供銷（涉及再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)域，下同）主管部門落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)項目申報、初審、進度上報、日常監(jiān)管、縣級驗收、資金撥付，并做好屬地項目績效評價等工作。
（五）項目單位對項目及申報材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按期完成項目建設(shè)和績效評價；建立財政支持項目資金專賬管理制度，設(shè)立對公賬戶，?？顚Ｓ茫龅胶贤l(fā)票、付款憑證、記賬憑證等統(tǒng)一；健全資產(chǎn)管理制度，落實主體責(zé)任；積極配合各級部門的專項檢查、評價和驗收，配合各級商務(wù)主管部門做好各類商務(wù)領(lǐng)域平臺數(shù)據(jù)填報及其他相關(guān)工作。
第二章 支持內(nèi)容及要求
第五條 專項資金使用原則
專項資金的使用，應(yīng)充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，利用大企業(yè)、重大項目的牽引和帶動，抓大帶小、以點帶面，一體推進現(xiàn)代商貿(mào)流通項目建設(shè)與運營，提高資金有效性、精準(zhǔn)性和集約效應(yīng)，避免分散投入。
合肥企業(yè)看過來！商貿(mào)流通體系建設(shè)專項資金申報啟動，覆蓋保供、農(nóng)村物流、再生資源等重點方向
（一）推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。支持骨干市場設(shè)施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運和宏觀調(diào)控水平，加強標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造。支持建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地、大型農(nóng)產(chǎn)品流通倉儲設(shè)施，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)托盤、果蔬周轉(zhuǎn)筐等物流載具使用率，推動與標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新改造，鼓勵帶托運輸，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。支持構(gòu)建商貿(mào)物流高效配送服務(wù)體系，完善配送網(wǎng)絡(luò)布局，推廣新能源車輛廣泛應(yīng)用及貨運配送信息交互共享。
（二）建設(shè)生活必需品流通保供體系。聚焦生活必需品重點品種，建設(shè)改造流通保供重大設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通保供能力，增強儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應(yīng)急保供中心倉。強化消費終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力。完善生活必需品儲備調(diào)控體系，加強肉、菜、小包裝和應(yīng)急食品等儲備建設(shè)。改進信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。建設(shè)改造“平急兩用”備用場地等，預(yù)置部分設(shè)備設(shè)施。
（三）完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民收入雙提升。支持健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。
（四）加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，依托骨干流通企業(yè)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。鼓勵骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應(yīng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。統(tǒng)籌使用補助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費品以舊換新。支持新建、改擴建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務(wù)的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。支持以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結(jié)合縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，建設(shè)廢舊家電家具等再生資源中轉(zhuǎn)站點或配套設(shè)施，支持以車代庫等網(wǎng)點建設(shè)方式，暢通家電消費循環(huán)。
第七條 專項資金不支持內(nèi)容
專項資金不得用于平衡本級財政預(yù)算及償還債務(wù)；不得用于辦公樓、宿舍樓、土地開發(fā)、員工薪酬、征地拆遷、房屋土地購置、土地租賃、購買土地流通，支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費（包括項目相關(guān)的審計、監(jiān)理咨詢、驗收等費用）等明令禁止的支出項目；不得支持經(jīng)營范圍與商貿(mào)流通體系建設(shè)內(nèi)容無關(guān)的企業(yè)，如房地產(chǎn)公司、服務(wù)咨詢公司等；不得支持已獲得特別國債支持的項目。
第八條 對近三年已獲得中央財政資金支持的項目不予重復(fù)支持（本辦法規(guī)定期限內(nèi)，同一地址確有新建內(nèi)容，且與已享受中央財政資金支持的項目建設(shè)內(nèi)容能夠明顯區(qū)分的，可予以支持）。對近三年已獲得省、市級財政資金支持的項目，可以疊加支持，累計不得超過本辦法規(guī)定的有效投資額（其中發(fā)票中單列的專項可抵扣增值稅不納入有效投資額）獎補比例和金額上限。對獲得地方政府專項債支持的項目，有效投資額須扣除已獲得的專項債部分。
第三章 申報條件
第九條 申報主體條件
申報主體原則上應(yīng)為項目實際投資和實施主體，具有法人資格，經(jīng)營證照齊備有效（農(nóng)貿(mào)市場等公益性項目除外）。企業(yè)注冊時間應(yīng)不遲于2023年4月（一類項目主體及因并購重組等特殊原因新成立的公司除外），具備承擔(dān)項目實施的能力，且滿足以下條件：
（一）近三年未被列入國家、省級、市級信用平臺嚴(yán)重失信主體名單。
（二）未發(fā)生過較大安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故，造成重大經(jīng)濟損失或社會不良影響。
（三）不存在經(jīng)營資金鏈斷裂、賬戶被凍結(jié)等資產(chǎn)風(fēng)險問題。
（四）提交的申報材料，不存在弄虛作假的情況。
第十條 申報項目條件
（一）項目建設(shè)地應(yīng)位于合肥市行政區(qū)域內(nèi)。
（二）項目實施期限：開工時間原則上不早于2023年1月1日（可適度放寬至2022年1月1日）；項目整體竣工時間應(yīng)在2024年1月1日至2026年12月31日期間。專項資金支持2023年1月1日以后建設(shè)內(nèi)容，具體時間通過銀行匯款、發(fā)票、記賬憑證等材料確認(rèn)。
（三）屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，可研報告、備案、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、施工許可、第三方造價等相關(guān)手續(xù)齊全。
（四）獲得資金補助的項目應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理臺賬，5年內(nèi)不得改變其固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性，不得改變其用途狀態(tài)。
（五）使用租賃場地建設(shè)的，申報主體須確保項目建設(shè)所在地的租賃期在試點期間保持有效，并根據(jù)項目建設(shè)情況適當(dāng)延期，預(yù)留足夠的建設(shè)時間，確保項目成效。
（六）企業(yè)總部不在合肥的、由總部統(tǒng)一付款的項目，需出具相關(guān)材料。
第十一條 申報項目專項條件
（一）申報推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展方向項目的，有效投資額應(yīng)不低于300萬元，且需符合以下專項條件
1.一類項目：（1）重點支持骨干或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造，農(nóng)批市場生活必需品交易區(qū)建筑面積10000平方米以上；（2）重點支持骨干商貿(mào)流通或物流企業(yè)大型冷鏈物流基地、大型倉儲設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)改造冷庫建筑面積5000平方米以上，或建設(shè)改造倉庫建筑面積10000平方米以上。
2.二類項目：（1）支持菜市場、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造；（2）支持商貿(mào)物流企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的設(shè)施設(shè)備升級改造及配送車輛更新，支持高效城市配送體系設(shè)施及設(shè)備建設(shè)改造、配送車輛購置；（3）支持商貿(mào)物流企業(yè)冷鏈倉儲物流設(shè)施設(shè)備升級改造建設(shè)，冷鏈倉儲建筑面積2000平方米以上。
3.三類項目：除一類、二類項目以外，符合本支持方向和基本條件的其他項目。
（二）申報建設(shè)生活必需品流通保供體系方向項目的，有效投資額應(yīng)不低于300萬元，且需符合以下專項條件：
1.一類項目：（1）重點支持建設(shè)改造10000平方米以上的生活必需品倉儲配送樞紐項目。①申報企業(yè)為已列入省、市發(fā)展和改革部門“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目清單或省重要民生商品重點生產(chǎn)流通企業(yè)名錄中的商貿(mào)流通與物流企業(yè)；②申報企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為建設(shè)主體的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生活必需品交易區(qū)建筑面積10000平方米以上；③申報企業(yè)以連鎖經(jīng)營的商貿(mào)流通企業(yè)為建設(shè)主體的，企業(yè)應(yīng)有5家以上連鎖超市（單店2000平方米以上）或50家以上連鎖便利店（單店30平方米以上）。（2）重點支持商貿(mào)流通或物流企業(yè)建設(shè)改造“平急兩用”的城市應(yīng)急保供中心（含區(qū)域中心交易備用場地、城郊大倉基地、臨時轉(zhuǎn)運接駁站）。申報企業(yè)為已列入省、市發(fā)展和改革部門“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目清單或省重要民生商品重點生產(chǎn)流通企業(yè)名錄中的商貿(mào)流通與物流企業(yè)，且總體建設(shè)改造建筑面積5000平方米以上。（3）重點支持商貿(mào)流通或物流企業(yè)建設(shè)改造縣區(qū)認(rèn)可的生活必需品應(yīng)急中心，總體建設(shè)改造建筑面積2000平方米以上。
2.二類項目：支持商貿(mào)流通及初加工企業(yè)儲備米、面，油、肉、蛋、奶，水等相關(guān)的消費終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點及前置倉等建設(shè)改造，前置倉單個建筑面積500平方米以上。
3.三類項目：除一類、二類項目以外，符合本支持方向和基本條件的其他項目。
（三）申報完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系方向項目的，有效投資額應(yīng)不低于200萬元，且需符合以下專項條件：
1.一類項目：重點支持健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供配站等設(shè)施裝修改造及設(shè)備更新。
2.二類項目：（1）支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、縣域連鎖便利店；（2）支持果、蔬、糧食等相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品初加工項目建設(shè)。
3.三類項目：除一類、二類項目以外，符合本支持方向和基本條件的其他項目。
（四）申報加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)方向項目的，有效投資額應(yīng)不低于300萬元，且需符合以下專項條件：
1.一類項目：（1）重點支持培育年銷售額（營業(yè)額、零售額）1億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、倉儲冷鏈設(shè)施裝修改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（2）重點支持創(chuàng)新新質(zhì)消費模式，建設(shè)家電綜合性服務(wù)平臺，培育家電領(lǐng)域供應(yīng)鏈骨干企業(yè)，開展體驗展示交易等一體的新質(zhì)消費中心設(shè)施裝修改造及設(shè)備更新，單店建筑面積1000平方米以上。
2.二類項目：（1）支持年銷售額（營業(yè)額、零售額）1000萬元以上的商貿(mào)流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、倉儲配送設(shè)施升級改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（2）支持農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)字化轉(zhuǎn)型及設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造；（3）支持供應(yīng)鏈平臺建設(shè)項目。
3.三類項目：除一類、二類項目以外，符合本支持方向和基本條件的其他項目。
（五）申報完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系方向項目的，有效投資額應(yīng)不低于300萬元，且需符合以下專項條件：
1.一類項目：（1）重點支持建設(shè)改造專業(yè)性、綜合性分揀中心，建設(shè)改造建筑面積要5000平方米以上；（2）建設(shè)改造廢舊家電家具等再生資源交易市場、中轉(zhuǎn)站，建設(shè)改造建筑面積150平方米以上；（3）末端回收網(wǎng)點設(shè)施改造及設(shè)備更新。
2.二類項目：除一類項目以外，符合本支持方向和基本條件的其他項目。
第四章 支持方式與標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 支持方式
專項資金主要采取投資補助、以獎代補、先建后補等方式，分類分檔予以支持。
第十三條 支持標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)試點目標(biāo)任務(wù)及績效指標(biāo)等將支持項目分為三類，資金實行總量控制。重點支持一類項目，視資金使用情況，統(tǒng)籌支持二類和三類項目。申報企業(yè)可一次申報、分期實施、分階段驗收，也可分批次分項目申報。申報企業(yè)涉及多方向建設(shè)的，可以主要投資建設(shè)內(nèi)容為主方向一并申報，也可分方向申報。
（一）一類項目支持標(biāo)準(zhǔn)
一類項目按照不超過有效投資額的40%獎補。申報企業(yè)每階段享受獎補最高不超過1500萬元，多階段項目累計享受獎補最高不超過2000萬元。
（二）二類項目支持標(biāo)準(zhǔn)
二類項目按照不超過有效投資額的35%獎補。申報企業(yè)每階段享受獎補最高不超過800萬元，多階段項目累計享受獎補最高不超過1500萬元。
（三）三類項目支持標(biāo)準(zhǔn)
在滿足前兩類項目，每階段資金有剩余的情況下支持三類項目建設(shè)。按照不超過有效投資額的30%獎補。申報企業(yè)每階段享受獎補最高不超過500萬元，多階段項目累計享受獎補最高不超過800萬元。
第五章 資金申報、審核和撥付
第十四條 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)、財政主管部門根據(jù)市級下發(fā)的驗收通知，按照現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)相關(guān)文件要求，自行組織力量或委托第三方機構(gòu)開展縣級驗收和績效評價（縣級供銷主管部門參與涉及再生資源體系建設(shè)領(lǐng)域的項目），縣級驗收結(jié)果和績效評價等材料報市商務(wù)局、市供銷社（涉及再生資源體系建設(shè)領(lǐng)域項目）、市財政局。
第十五條 市商務(wù)局會同市供銷社委托第三方機構(gòu)對縣級驗收通過的項目開展市級驗收，并會同市財政局形成驗收意見后組織公示，公示期滿無異議后按規(guī)定撥付。對驗收未通過的項目要求限期整改，逾期未整改到位的，取消項目支持資格。根據(jù)項目實施情況開展專項資金階段性和整體績效評價。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條 市商務(wù)局、市供銷社、市財政局規(guī)范使用專項資金，按照職責(zé)分工，組織建立資金管理臺賬。對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改。
第十七條 項目單位要開展階段性和終期績效自評，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)、供銷、財政主管部門強化項目監(jiān)管和績效評價，按要求向市商務(wù)局、市供銷社、市財政局報送本區(qū)域內(nèi)實施的項目階段性和整體績效評價報告，評價重點是項目實施情況、資金使用和管理、經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、可持續(xù)效應(yīng)等。市商務(wù)局、供銷社會同市財政局開展階段性和整體項目績效評價工作，績效評價結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤。
第十八條 對于違反國家法律、行政法規(guī)等規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取資金的，主管部門可視情況終止資金支持，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 各級商務(wù)、供銷、財政主管部門和項目單位及其工作人員在資金申請、審核、分配、使用工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 項目因故變更或中止時，需按項目管理的有關(guān)規(guī)定及時上報，對支出進度緩慢、挪用資金、績效評價差，且整改不到位的，由項目屬地縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)視情收回全部或部分資金。
第七章 附則
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起起施行，有效期三年，由市商務(wù)局、市供銷社、市財政局負(fù)責(zé)解釋。施行期間，如與國家和省出臺的相關(guān)文件有沖突的，按國家和省相關(guān)文件執(zhí)行。
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