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第一章 總則

第一條 目的依據

為進一步規(guī)范我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“文產專項資金”)使用管理，提高資金使用效益，結合武侯區(qū)文化產業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 資金定義

本辦法所指的文產專項資金，是指區(qū)政府設立，由區(qū)級財政預算安排，用于支持文化創(chuàng)意產業(yè)重點項目、文化藝術創(chuàng)作項目等方面的資金(文化創(chuàng)意產業(yè)分類詳見《關于印發(fā)〈成都市文化創(chuàng)意產業(yè)分類目錄(修訂版)〉的通知》(成文改發(fā)〔2019〕3號)文件)。

第三條 管理機構

中共成都市武侯區(qū)委宣傳部(以下簡稱“區(qū)委宣傳部”)負責確定文產專項資金支持方向、支持重點和支持項目并具體承擔日常工作。

第四條 使用原則

(一)符合國家、省、市、區(qū)文化產業(yè)政策導向，堅持將社會效益放在首位，社會效益與經濟效益相統(tǒng)一；

(二)發(fā)揮財政專項資金的引導作用，引導社會資本和社會企業(yè)投入文創(chuàng)產業(yè)，促進文化產業(yè)和文化事業(yè)有機統(tǒng)一，支持文化產業(yè)跨界融合，促進文化消費提檔升級；

(三)堅持“扶優(yōu)扶強，兼顧小微，向產業(yè)園區(qū)集中”的原則，重點支持在產業(yè)園區(qū)落地的項目；

(四)遵循公開透明、科學評審、擇優(yōu)扶持、統(tǒng)籌兼顧的原則，嚴格程序、規(guī)范操作、?？顚Ｓ?、注重績效；

(五)按照“擇優(yōu)扶持”的原則，優(yōu)先保障支持區(qū)委、區(qū)政府批準的重大項目。對其中屬于“三重一大”的項目，按區(qū)委區(qū)政府《印發(fā)〈關于進一步規(guī)范和加強“三重一大”有關事項的實施辦法>的通知》(武委發(fā)〔2023〕12號)相關規(guī)定予以審批。

第二章 職責及分工

第五條管理部門職責

(一)區(qū)委宣傳部是文產專項資金的牽頭管理部門，其主要職責是：

1.編制項目申報指南，統(tǒng)籌安排項目征集工作；

2.會同區(qū)財政局制定和修改專項資金管理辦法；

3.按照本辦法第十三條審批程序審定后，向項目實施單位所在街道辦事處安排文產專項資金；

4.對文產專項資金支持項目進行績效管理和項目審計。

(二)項目實施單位所在街道辦事處是專項資金的協(xié)助管理單位，其主要職責是：

1.根據區(qū)委宣傳部下發(fā)的申報通知或申報指南，廣泛組織本轄區(qū)內有條件的文創(chuàng)項目申報；

2.指導和督促申報企業(yè)(單位)按照當年申報指南如實填寫申報材料，并負責對企業(yè)申報材料的審核，重點審核申報企業(yè)(單位)和申報支持項目是否符合申報條件，申報資料是否真實完整，申報金額是否合理，并及時向申報企業(yè)(單位)反饋修改要求；

3.對符合申報條件的項目開展實地踏勘；

4.對獲得文產專項資金支持的申報企業(yè)(單位)進行政策宣講，一次性告知資金管理使用有關規(guī)定，督促其按申報書計劃內容執(zhí)行項目；

5.按本辦法規(guī)定向本轄區(qū)或本行業(yè)內獲得文產專項資金支持的申報企業(yè)(單位)撥付資金；

6.按照區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部要求督促項目實施單位在規(guī)定時間內開展項目審計和績效評價工作。

(三)區(qū)財政局是文產專項資金的預算安排和使用監(jiān)督部門，其主要職責是：

1.負責將我區(qū)文產專項資金納入年度財政預算，配合加強專項資金的預算管理工作；

2.會同區(qū)委宣傳部制定和修改專項資金管理辦法；

3.會同區(qū)委宣傳部對文產專項資金進行績效管理。

第六條 評審專家職責

評審專家職責參照《成都市武侯區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目專家評審細則》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 項目實施單位職責

(一)按照項目申報條件和要求編制項目規(guī)劃、資金預算、績效目標等申報材料，按規(guī)定程序申報，確保項目的真實性、合法性、有效性和完整性；

(二)加強項目資金預算，落實項目實施條件和配套資金，負責項目預算的執(zhí)行；

(三)對獲得的資助資金加強財務管理和會計核算；

(四)按要求提供資助資金使用情況、項目執(zhí)行情況，加強項目績效管理；

(五)接受區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部及歸口街道辦事處對專項資金使用情況和項目進展的監(jiān)督檢查以及有關部門的審計監(jiān)察。

第三章 支持對象、支持方向和方式

第八條 支持對象

文產專項資金支持對象應具備下列資格條件之一：

(一)在武侯區(qū)合法經營、對本區(qū)域產業(yè)發(fā)展和經濟活動有促進作用的企(事)業(yè)單位及相關組織機構；

(二)經區(qū)委、區(qū)政府批準的其他資助對象。

存在下列情況之一的不予支持：

(一)項目申報單位財務管理制度不健全，資信等級較差的；

(二)申報單位(項目)存在重大法律糾紛的；

(三)項目申報單位或法定代表人因違法行為正在接受調查，或被查處未滿2年的；

(四)近3年內已補貼項目出現財務管理混亂、績效評價不合格的；

(五)未按規(guī)定報告以前年度專項資金使用情況的。

第九條 支持方向

申報和使用文產專項資金應符合以下方向：

(一)支持文創(chuàng)產業(yè)重點項目

1.支持兼具社會效益與經濟效益，有利于推動國際商務高地、人文宜居武侯建設的文創(chuàng)產業(yè)新場景、新模式、新產品；

2.支持文化與商業(yè)、體育、旅游、金融、科技等相關產業(yè)融合以及傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的項目；

3.支持產業(yè)集聚區(qū)重點文創(chuàng)項目建設；

4.支持原創(chuàng)研究開發(fā)，支持具有自主知識產權和創(chuàng)新能力的文創(chuàng)項目；

5.支持發(fā)展特色文創(chuàng)產業(yè)，支持以“專、精、特、新”為發(fā)展方向的高品質、特色化文創(chuàng)項目；

6.支持具有示范帶動作用的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)(基地)、特色街區(qū)和特色文創(chuàng)空間建設；

7.支持引進和舉辦具有重大影響力的文化產業(yè)盛典、節(jié)會、論壇和賽事活動；

8.支持前瞻謀劃全區(qū)文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，有利于構建現代文創(chuàng)產業(yè)體系的戰(zhàn)略研究、政策擬定、發(fā)展報告、統(tǒng)計監(jiān)測、大數據分析等產業(yè)研究、平臺開發(fā)類項目。

(二)支持文化藝術創(chuàng)作項目

1.支持中央、省、市、區(qū)部署的重要文學類作品的發(fā)行、出版和宣傳推廣；

2.支持中央、省、市、區(qū)部署的重要電影(含微電影)、電視劇、紀錄片、動畫片、音樂類(包括歌曲和樂曲)拍攝、制作、發(fā)行、播放和宣傳推廣；

3.支持中央、省、市、區(qū)部署的重要舞臺藝術的創(chuàng)作、排演和宣傳推廣；

4.支持主創(chuàng)的音樂類、美術類、書法類、攝影類等社會影響大的文化藝術門類作品創(chuàng)作、生產和宣傳推廣。

第十條支持方式

專項資金主要采取項目補貼、配套支持、專項補助等3類支持方式。

(一)項目補貼。對向社會公開征集并通過評審立項的文化產業(yè)項目，在項目啟動后給予項目補貼，補貼額度不超過項目實際已完成投資額的50%,單個項目補貼原則上不超過200萬元。

(二)配套支持。對獲得國家、省、市文化產業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目，文產專項資金按照上級部門資助金額的50%給予配套支持，單個項目支持總額原則上不超過50萬元。

(三)專項補助。對區(qū)委、區(qū)政府批準的重大文創(chuàng)產業(yè)項目或重大文化體制改革、重大技術改造、重大文創(chuàng)節(jié)會、重大文化藝術創(chuàng)作等方面實行專項補助。單個項目資助總額原則上不超過300萬元。

項目補貼和配套支持方式每年度原則上不重復支持同一項目。除政策性配套和多渠道籌資項目外，文產專項資金與區(qū)級其他財政資金不重復支持同一項目。

第四章 項目申報及審批

第十一條 申報程序

(一)項目征集。區(qū)委宣傳部每年根據全區(qū)文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點編制申報指南，通過政府黨政內網和官方網站，向社會公開發(fā)布征集通知。

(二)項目申報。項目申報單位應按照通知或申報指南要求填報項目申報書，向所在街道辦事處提交申報單位資質證明材料及項目針對性材料。項目申報單位應對項目的真實性、合法性負責。

(三)街道初審。各街道辦事處負責申報項目的初審工作。重點審核申報企業(yè)(單位)和申報支持項目是否符合申報條件，申報資料是否真實完整，申報金額是否合理，并對符合申報條件的項目(企業(yè))開展實地踏勘。初審合格的，經單位主要領導簽署初審合格意見并加蓋公章后報區(qū)委宣傳部。

第十二條 申報材料

申報文產專項資金支持的項目實施單位應當按照申報指南提交《成都市武侯區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目申報書》,一般包含以下資料：

(一)項目申報表；

(二)項目事前績效自評報告；

(三)項目策劃書(含績效目標);

(四)可行性研究報告；

(五)合作協(xié)議(核原件，交復印件);

(六)營業(yè)執(zhí)照(三證合一)或事業(yè)單位、社會團體登記證書(核原件，交復印件);

(七)法定代表人身份證(核原件，交復印件);

(八)市場主體專用信用報告(無違法違規(guī)證明版);

(九)上年度財務審計報告(注冊未滿一年的提供驗資報告);

(十)申報日上月會計報表(含資產負債表、損益表、現金流量表);

(十一)項目支持明細表及財務佐證憑證復印件；

(十二)房屋租賃合同或房地產產權證(核原件，交復印件);

(十三)開戶銀行資信證明；

(十四)申報指南要求提供的其他相關資料；

(十五)經區(qū)委、區(qū)政府研究確定支持的重大產業(yè)項目、產業(yè)活動，需提供相關佐證材料。

第十三條審批程序

(一)區(qū)委宣傳部集中受理申報項目后，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)經科信局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)投促局、區(qū)文體旅局、區(qū)國資監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)行政審批局、區(qū)稅務局、成都音樂文創(chuàng)園等部門，按照本辦法第八條規(guī)定對項目實施單位資格條件進行審核。參與審核單位應提出支持、限期整改后可予支持或不支持等明確意見。

(二)區(qū)委宣傳部根據各單位審核意見，再次對申報企業(yè)(單位)的資格條件和申報材料的真實性、合法性、有效性及完整性進行復審。

(三)對通過復審的項目，由區(qū)委宣傳部參照《成都市武侯區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目專家評審細則》等有關規(guī)定進行項目評審。

(四)區(qū)委宣傳部根據專家評審意見和文產專項資金規(guī)模，

提出當年度文產專項資金建議分配方案，經區(qū)委宣傳部部務會研究后，由區(qū)委宣傳部報區(qū)委宣傳思想文化工作領導小組審定。

(五)經審批同意支持的項目，由區(qū)委宣傳部在區(qū)政府官方網站進行公示，公示期不少于7天。

第五章 資金管理

第十四條 資金撥付

經公示無異議項目，由區(qū)委宣傳部立項，報區(qū)財政局將支持資金預算調整至項目實施單位所在街道辦事處，由街道辦事處按照財務支付管理規(guī)定撥付至項目實施單位。

第十五條資金使用

(一)項目實施單位對撥入的文產專項資金應嚴格按照財務規(guī)定管理，并按照申報項目及時落實配套資金，確保項目正常實施，提高財政資金使用效益。

(二)文產專項資金用于政府項目的，必須嚴格按照政府相關規(guī)定執(zhí)行。形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收、產權登記和資產移交手續(xù)，并按規(guī)定進行賬務處理。

第十六條 專項資金使用范圍調整

專項資金預算調整下達后，原則上不能變更項目支出范圍。因政策要求或客觀情況變化，確需變更支出范圍的，由專項資金使用的單位及時提出專項資金使用范圍變更方案，區(qū)委宣傳部按照項目申報及審批權限審批。

第十七條 結余管理

文產專項資金的結轉結余按財政對結轉結余資金的相關規(guī)定辦理。

第六章 績效管理

第十八條 目標管理

文產專項資金實施全過程績效管理。區(qū)委宣傳部在編制專項資金預算時，編制專項資金績效目標。項目申報單位在申報項目時，應開展事前績效評估并提交自評估報告，編制項目績效目標。區(qū)財政局批復專項資金預算時，同時批復績效目標。

第十九條績效評價

(一)區(qū)委宣傳部根據需要，委托專家、中介機構等第三方開展文產專項資金年度績效評價工作，形成專項資金績效評價結果。

(二)專項資金績效評價結果應當作為制定政策、改進預算管理、編制以后年度預算的重要依據。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十條 監(jiān)督管理

項目實施單位應接受宣傳部、財政、審計、監(jiān)察、街道辦事處等部門的監(jiān)督檢查。文產資金實行專款專用。

第二十一條 中期檢查

各街道辦事處按相關要求每年應對所支持的正在執(zhí)行的項目進展情況開展中期檢查，對偏離績效目標的責令整改。獲得資金支持單位需按期報送中期執(zhí)行報告。

第二十二條 終期管理

項目實施單位應按照有關要求，向項目歸口街道辦報送項目資金使用和項目完成報告；各街道辦事處應督促項目實施單位對照績效目標，按相關規(guī)定向區(qū)委宣傳部提交項目自評報告。

第二十三條 項目驗收

項目執(zhí)行完成后，區(qū)委宣傳部委托第三方專業(yè)機構開展項目專項審計。根據審計結論，出具合格、應予整改、不合格的驗收評價。審計評價結果作為文產專項資金使用單位再次申報的重要參考。

(一)作出“合格”評價的，項目通過驗收并歸檔；

(二)作出“應予整改”評價的，應明確整改具體要求及整改時限，在規(guī)定時間內完成整改可通過驗收并歸檔；

(三)作出“不合格”評價的，項目實施單位應在3個月內退回全部文產專項資金。有下列行為之一的，應評價為“不合格”,可終止專項資金撥款，并由街道收回已撥付的款項，退回區(qū)財政，3年內不再接受該單位的申請，并將其列入“成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”失信名單：

1.項目執(zhí)行進度嚴重滯后于預定計劃的；

2.專項資金用于與支持項目無關開支的；

3.項目實際效益與預期相差巨大的；

4.拒不整改、不按要求整改或整改后仍不符合相關規(guī)定要求的；

5.項目資金財務管理違反《會計法》會計制度規(guī)定，造成財政資金流失的；

6.不切實履行統(tǒng)計義務，違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的；

7.其他違反本辦法相關使用原則和規(guī)定的。

第八章 法律責任

第二十四條 法律責任

對以弄虛作假手段套取、騙取文產專項資金以及擠占挪用文產專項資金等各種違紀違規(guī)行為的，一經查實，除依照本辦法追回全部支持資金外，取消3個年度申報資格，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)相關規(guī)定嚴肅處理。未按《會計法》及國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定管理文產專項資金的，由財政部門依法處置。

國家工作人員、評審專家和第三方機構在參與文產專項資金管理、績效評價、項目驗收等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究行政責任；涉嫌違紀或違法犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。

第九章 附則

第二十五條 管理費安排

用于項目征集、咨詢、調研、評審、績效管理等文產專項資金的管理費不超過當年專項資金總額的3%,由區(qū)財政局核定，區(qū)委宣傳部管理使用。

第二十六條 與其他政策關系

符合本辦法扶持條件的企事業(yè)單位、區(qū)級有關單位或社會組織，同時又滿足我區(qū)其他扶持政策條件的，可按最優(yōu)政策申報，不得重復享受。

第二十七條 解釋機關

本辦法由區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部負責解釋。

第二十八條施行日期

本辦法有效期為5年，自2025年X月X日起施行，原《成都市武侯區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(成武委宣〔2021〕43號)同日廢止。本辦法各項規(guī)定在執(zhí)行中若遇國家、省、市新出臺相關政策，有關政策調整的，則以國家、省、市最新政策為準。

 

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