科技項目 通知公告
關(guān)于印發(fā)宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合宣城市實際，制定本行動計劃。
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一、總體要求
堅持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，實施養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、提水平、促發(fā)展5個行動。力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴大。
二、工作目標
（一）全面啟動養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)行動
1. 制定實施標準。制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估市級工作指引。2022年，在宣州區(qū)、寧國市試點實施并修訂完善。2023年底前全市統(tǒng)一施行。2025年前建立面向所有老年人的動態(tài)綜合評估體系，指導(dǎo)、幫助社區(qū)開展經(jīng)常性評估工作，動態(tài)掌握失能老年人情況，精準組織養(yǎng)老照料護理服務(wù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局。排序第一為牽頭責任單位，后根據(jù)分工任務(wù)排名，下同）
2. 發(fā)展專業(yè)組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，年均組織培訓(xùn)老年人能力評估師不少于60人次。2023年底前，培育不少于2家綜合評估組織。2025年前培育不少于7家綜合評估組織。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
3. 強化結(jié)果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，建立基本養(yǎng)老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤制度，2022年在宣州區(qū)、寧國市推行，2023年起在全市逐步推開。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估；鼓勵引導(dǎo)其他老年群體進行評估。2025年全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。（責任單位：市民政局、市財政局）
（二）深入推進養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)行動
4. 支持家庭養(yǎng)老。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在宣州區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，試點床位不少于100張，每張床位通過政府購買服務(wù)的方式給予不超過3000元的一次性建設(shè)補貼。推行政府購買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。完善家庭適老化改造建設(shè)標準，采取市場化運作和政府資助等方式，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，到2025年適老化改造戶數(shù)超過1500戶。（責任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
5. 豐富社區(qū)養(yǎng)老。重點推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建，結(jié)合實施城市更新行動，各縣市區(qū)政府于2023年底前通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標準完成老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護服務(wù)功能，開展老年人助餐、助浴等急需服務(wù)，依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。強化社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2022年建設(shè)18個村級養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院），2025年底老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持縣市區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站整合資源作用，2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站100%全覆蓋。（責任單位：市民政局、市住建局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
6. 推進助餐服務(wù)。出臺《宣城市老年助餐服務(wù)實施方案》，積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區(qū)助餐點+送餐入戶”的助餐服務(wù)體系，著力推進中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設(shè)。各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房和養(yǎng)老服務(wù)用房，科學(xué)選址、因地制宜、加快建設(shè)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點。2022年新增42個城市老年社區(qū)食堂（助餐點），完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)，2023-2025年持續(xù)推進、不斷完善，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。要注重發(fā)揮社區(qū)的主動性、積極性，引導(dǎo)愛心企業(yè)、慈善組織、志愿者等積極參與，嚴把場所、食品、配送等安全關(guān)，促進助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市住建局、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）
7. 增強照護能力。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)，并積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，重點建設(shè)、改造升級護理型床位，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。有條件的縣市區(qū)，實施農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營中，要將床位入住率納入運營合同。2023年底，各縣市區(qū)包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣市區(qū)政府）
8. 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“黨建＋自治、法治、德治＋農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全市覆蓋率不低于40%，到2025年底全市覆蓋率不低于43%。在旌德縣開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村失能失智等老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。（責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)政府）
9. 深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)，2025年底建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
（三）繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)增主體行動
10. 培育優(yōu)質(zhì)主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予一定的政策支持。充分運用市場機制和資本力量，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2025年底前力爭打造2-3個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“宣城名牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），以市、縣為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期淘汰更新。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
11. 推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。積極組織參加康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心全面設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復(fù)輔具消費。積極打造面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。（責任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市蘇皖合作示范區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）
（四）著力強化養(yǎng)老服務(wù)提水平行動
12. 完善綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責任清單。嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)付費管理、防范非法集資、食品安全監(jiān)管等政策規(guī)定。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。推動成立市、縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、宣城銀保監(jiān)分局、市住建局、市消防救援支隊，各縣市區(qū)政府）
13. 推進標準化建設(shè)。積極主導(dǎo)參與養(yǎng)老服務(wù)地方標準、行業(yè)標準制修訂活動，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標準化試點示范。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）
14. 提高抗風險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險，合理調(diào)整保險方案，提升風險保障水平。積極爭取全國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)提升項目。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、宣城銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）
15. 促進長三角一體化。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。推動長三角一體化養(yǎng)老服務(wù)簽約城市間標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
（五）落細落小養(yǎng)老服務(wù)促發(fā)展行動
16. 盤活存量資產(chǎn)。2022年底前，縣級國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2023年底前，力爭打造1個以上轉(zhuǎn)型示范項目，到2025年底打造2個以上轉(zhuǎn)型示范項目。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
17. 發(fā)展護理員隊伍。落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020版）》，到2023年底完成4500人次養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，500人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)，到2025年底，全市累計培訓(xùn)超過200名養(yǎng)老院長、8000人次養(yǎng)老護理員、700人次專兼職老年社會工作者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。積極組織參加省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽、“最美護理員”評選活動。整合修訂養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣城市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校、中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣市區(qū)政府）
18. 推進信息化、智慧化。啟動市級養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，打造全市養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和管理服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)信息縱向貫通、橫向?qū)?；配套建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)控管理系統(tǒng)。對已遴選的6家省級智慧養(yǎng)老機構(gòu)、智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項目進行動態(tài)管理。評選一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景案例。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓(xùn)。（責任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
19. 提升支付能力。探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。積極申請開展長期照護保障制度先行試點。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵有條件的地方為老年人購買健康、意外保險提供支持，到2025年底，老年人意外傷害保險覆蓋率超過30%。（責任單位：市民政局、市財政局、宣城銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。整合市政府智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，成立市政府養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題，指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實。（責任單位：市政府辦公室、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位）
（二）細化扶持政策。全市各級要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年起，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的運營補貼力度，綜合設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，租期可延長至20年；用于經(jīng)民政部門認定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運營的，適當減免租金。（責任單位：市民政局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
（三）加強項目管理。實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標準給予補助；對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標準給予補助。市級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局）
（四）推進考核評估。每年將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市政府目標管理績效考核。積極爭取獲得養(yǎng)老領(lǐng)域國務(wù)院、省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機制。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
各縣市區(qū)政府依據(jù)本行動計劃，制定本地區(qū)行動任務(wù)清單并落實到位。
