科技項目 通知公告
安徽省新型職業(yè)農(nóng)民培訓實施辦法
為做好2019年新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目實施工作，根據(jù)《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關要求，特制定本辦法。
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一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央1號和省委1號文件精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于新型職業(yè)農(nóng)民培育部署和省民生工作要求，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升需求，推動建立職業(yè)農(nóng)民制度、完善政策措施、健全培育體系、提高培育質(zhì)量，著力培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會提供有力的人才支撐。
（二）目標任務。2019年全省培訓新型職業(yè)農(nóng)民42084人（見附表），培訓合格率達到90％以上。
（三）實施主體和實施范圍。全省新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門共同組織實施，由按規(guī)定程序確定的培訓機構(gòu)承擔具體培訓任務。2019年在全省16個市、91個縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣”）和省級實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目。縣級開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓；市級開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓；省級開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓。培訓任務向貧困縣傾斜。
（四）資金籌措和獎補標準。省以上補助資金按生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓）培訓每人3000元、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓每人1100元、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓每人5000元、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓每人20000元的標準測算，獎補到項目市、縣，具體執(zhí)行過程中按“大專項+任務清單”模式要求管理。
二、實施內(nèi)容
新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓）、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓（以下簡稱“職業(yè)農(nóng)民培訓”）和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓等。按照教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的路徑實施培育新型職業(yè)農(nóng)民項目。
（一）確定培訓對象。
職業(yè)農(nóng)民培訓。生產(chǎn)經(jīng)營型主要培訓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等；專業(yè)技能型主要培訓農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、小農(nóng)戶等；專業(yè)服務型主要培訓農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)資經(jīng)銷員、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務人員、農(nóng)用無人機操作人員、農(nóng)村經(jīng)紀人等。培訓對象遴選條件：長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過60周歲，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓對象要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。培訓對象遴選程序：個人申請，村委推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，項目市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)確定。符合新型職業(yè)農(nóng)民遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶，優(yōu)先確定為培訓對象。2017、2018年已培訓的職業(yè)農(nóng)民今年不再安排培訓。
現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓。培訓對象年齡18－45周歲，具有（或相當于）高中及以上學歷，有一定產(chǎn)業(yè)基礎的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，有較好產(chǎn)業(yè)基礎并有意開辦家庭農(nóng)場的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干，以及具有較強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人。培訓對象遴選程序：個人申請和培訓機構(gòu)推薦，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級審核，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定。已參加歷年現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓的不得申報今年同類培訓。
農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓。培訓對象年齡25－55周歲、高中（中專）及以上學歷，具有農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)知識和經(jīng)營管理知識、有強烈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營愿望的人員。培訓對象遴選程序：個人自愿申報，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級推薦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定。已參加歷年農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓的不得申報今年同類培訓。
以上各類型培訓對象當年不得重復。
（二）遴選培訓機構(gòu)。
職業(yè)農(nóng)民培訓。由項目市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市、縣財政局按照政府購買服務或政府采購的方式遴選，并與培訓機構(gòu)簽訂培訓合同。培訓機構(gòu)條件：具有獨立法人資格、農(nóng)民培訓資質(zhì)（辦學許可或培訓、推廣職能），必要的培訓場所、專業(yè)教師、現(xiàn)代教學設備和實踐實訓基地，具備與培訓內(nèi)容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照政府購買服務或政府采購的方式遴選培訓機構(gòu)，并與培訓機構(gòu)簽訂培訓合同。
（三）明確培訓內(nèi)容。
職業(yè)農(nóng)民培訓。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓中心印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人指導性培訓方案》（農(nóng)培辦〔2016〕6號）要求，緊扣需求，優(yōu)選培訓內(nèi)容，科學設置課程。培訓內(nèi)容分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩部分。公共基礎課重點培訓職業(yè)素養(yǎng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、“三農(nóng)”文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村人居環(huán)境治理、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村金融、信息化手段應用（含農(nóng)民手機應用技能）等內(nèi)容。專業(yè)技能課根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求有針對性地安排培訓內(nèi)容，其中農(nóng)產(chǎn)品電商人才重點突出農(nóng)產(chǎn)品上行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)項目所在縣，以及2018年開展的開展“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”試點縣，要圍繞試點的主導產(chǎn)業(yè)，有針對性的確定培訓課程。
現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓。全部課程分為綜合課程、專題課程和專修課程三大類。建立包括《農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營》兩門綜合課程，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、電子商務等方面的若干專題課程，以及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的一門專修課程的“2+X+1”新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系。
農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓。以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為目標，精心設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的培訓課程體系，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳農(nóng)辦科〔2018〕17號文件中《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規(guī)范》要求，安排培訓內(nèi)容。
（四）優(yōu)化培訓方式。
職業(yè)農(nóng)民培訓。實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于5天。原則上每期培訓班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，分時段培訓，每段培訓時間不超過3天；理論課和實踐課時間按1:2安排。積極采用系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務相結(jié)合、線上線下培訓相結(jié)合、本地培訓與異地培訓相結(jié)合等方法開展培訓。培訓結(jié)束后，由培訓機構(gòu)對學員進行考核，并對考核合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》。
現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓。培訓項目周期3年，前兩年每年集中培訓8天，分散實訓指導服務7次，第三年跟蹤服務指導10次。
農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓。培訓項目周期2年，一年培訓、一年跟蹤服務。培訓采取分段式進行，按照理論培訓、實習訓練、實戰(zhàn)演練、跟蹤服務等環(huán)節(jié)開展培訓。
（五）規(guī)范認定管理。
按要求對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民開展認定管理，并頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》。對專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民進行統(tǒng)計造冊?，F(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓的學員，均由所在縣按要求進行認定。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定。
（六）強化扶持服務。
充分利用現(xiàn)有政策，積極出臺新的政策，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，重點在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予傾斜，在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場遴選中對職業(yè)農(nóng)民給予傾斜，繼續(xù)推行農(nóng)技人員跟蹤服務職業(yè)農(nóng)民機制，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民分別進行為期3年、1年和1年的跟蹤服務。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加多種形式的展覽展示和技術技能比賽等。
三、實施步驟
（一）精心制定方案（3－4月）。一是制定實施方案。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照本方案要求，遴選培訓機構(gòu)，分解落實培訓任務；會同財政部門制定實施方案，并及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。二是制定分專業(yè)培訓方案。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)本級實施方案，參照《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人指導性培訓方案》，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民特點和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定分專業(yè)培訓方案。三是制定教學計劃。培訓機構(gòu)依據(jù)分專業(yè)培訓方案，制定每期培訓班教學計劃，報經(jīng)項目主管部門批復后實施。
（二）認真開展培訓（4月至11月）。培訓機構(gòu)嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學計劃開展培訓，嚴把培訓時間和質(zhì)量關。設置好培訓內(nèi)容，強化模塊化培訓；優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課，每期培訓班至少聘請1名以上省新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫成員；優(yōu)先選用部省規(guī)劃教材，保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材；每期培訓班建立5項制度，并抓好培訓班日常管理服務、考核和《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》頒發(fā)等。
（三）抓好認定服務（11月底前）。培訓結(jié)束后，按照要求開展認定、登記造冊、建立檔案工作，并將相關信息錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，落實跟蹤聯(lián)系服務和扶持政策。
（四）做好驗收總結(jié)（12月）。各地按照相關規(guī)定和要求，抓好項目驗收。認真做好總結(jié)工作，各市總結(jié)于12月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮各級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組的作用，建立健全會商機制，統(tǒng)籌推進工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要高度重視，分工負責，密切配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，加強本部門內(nèi)相關單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。
（二）推動制度建設。認真貫徹落實國家關于全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的部署，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定與農(nóng)業(yè)系列職稱評定并軌制度；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機制，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定，在培訓內(nèi)容設置方面統(tǒng)籌兼顧，在組織鑒定方面提供指導服務；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
（三）嚴格資金管理。一是資金撥付。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到各市、縣；各地按照《安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程獎補資金管理細則》（財農(nóng)〔2016〕609號）要求，將項目資金撥付到培訓機構(gòu)。各地要建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，繼續(xù)實行資金預撥制，根據(jù)省下達的培訓任務和通過規(guī)范程序確定的培訓價格，及時將70％培訓資金預撥到培訓機構(gòu)；培訓結(jié)束后，根據(jù)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門的驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，再撥付余款。現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓補助資金按照培訓合同規(guī)定方式進行撥付。二是資金監(jiān)督。各地要按要求制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范使用，繼續(xù)實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。
（四）注重條件建設。統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的科技和人才資源，加快構(gòu)建“專門機構(gòu)＋多方資源＋市場主體”的多元化培育體系。積極支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。遴選一批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地；調(diào)整充實師資庫，優(yōu)先遴選省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位專家為師資庫成員，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位專家為新型職業(yè)農(nóng)民培訓授課情況納入產(chǎn)業(yè)技術體系績效考核范圍；開展推介名師和精品課程活動，開發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓教材及網(wǎng)絡課程。充分依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站建立實踐實訓基地，加強農(nóng)民田間學校、實踐實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，確保每個專業(yè)建立一個實訓基地。運用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務水平。
（五）創(chuàng)新培育機制。推行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分階段集中培訓、實訓實習和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓與精準扶貧結(jié)合機制，貧困地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓對象，每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓與農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、基層農(nóng)技推廣補助縣項目等結(jié)合機制，發(fā)揮項目資金疊加效應。
（六）強化監(jiān)管評價。各地要采取切實措施，強化指導服務和過程監(jiān)管。各市對項目縣、項目縣對培訓機構(gòu)要加強指導和監(jiān)管。建立隨機抽查機制，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，對違反規(guī)定的培訓機構(gòu)，嚴肅處理，收回補助資金直至取消培訓資格。建立月報告制度，每月2日前將培訓進度情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)等信息平臺，及時進行監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳將按照民生工程實施要求和規(guī)定，重點組織開展年度績效評價考核等。
（七）做好宣傳工作。各地要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。通過利用各類媒體及工作簡報宣傳、編印新型職業(yè)農(nóng)民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的成功做法、經(jīng)驗和成效。要及時報送工作簡報和先進典型等宣傳信息，在全省乃至全國范圍內(nèi)宣傳，積極營造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。
