科技項目 通知公告
關于安徽省開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知
為深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組批準，省政府決定在全省全面開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）?，F(xiàn)就有關事項通知如下。
項目代理免費咨詢熱線：198 5510 8672（專注企業(yè)服務10年：項目申報、知識產(chǎn)權(quán)代理、商業(yè)計劃書、公司注冊、可行性研究報告、3A認證）
一、指導思想和基本原則
一事一議財政獎補試點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設為目標，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一事一議財政獎補試點要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補結(jié)合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進農(nóng)村公益事業(yè)建設。
量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。以不增加農(nóng)民負擔、不產(chǎn)生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設，力求取得實效。要切實防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔的問題發(fā)生。
因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。
規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行科學化、精細化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┆勓a對象、范圍和方式。
1.獎補對象。按照政策規(guī)定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農(nóng)林場）公益事業(yè)建設項目。
2.獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環(huán)衛(wèi)設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設投入，應主要由各級人民政府分級負責，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農(nóng)民自己負責。
3.獎補方式。省財政根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口、財政獎補資金安排和一事一議工作開展情況等因素，采取補助與獎勵相結(jié)合的辦法，對各縣（市、區(qū)）予以獎補，并適當對山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。
?。ǘ┆勓a資金籌集。
根據(jù)各地一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，中央和省財政安排資金予以補助和獎勵。市、縣（市、區(qū)）要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大村級公益事業(yè)建設投入，將一事一議財政獎補資金納入預算。各地可結(jié)合實際，整合支農(nóng)資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。鼓勵有條件的地方多安排獎補資金，鼓勵集體經(jīng)濟投入，倡導社會各界捐資贊助，逐步形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設投入機制。
?。ㄈ┆勓a工作程序。
1.項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審，上報縣級農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同財政、農(nóng)業(yè)部門進行審核，報縣級人民政府審批。
2.項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。
3.資金的撥付和管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算。中央和省財政獎補資金撥付到縣，縣財政局應設立專戶，專賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”科目，確保?？顚Ｓ?。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。
4.考核驗收?？h級人民政府建立考核驗收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責具體實施。專業(yè)性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。
三、一事一議財政獎補的配套措施
（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。
?。ǘ┙⒐_公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。
?。ㄈ┙n案管理制度?？h、鄉(xiāng)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規(guī)范管理。
?。ㄋ模┙⒋寮壒嬖O施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。可以成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督檢查制度。省、市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要會同有關部門對縣級一事一議財政獎補試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。加強獎補資金跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。各縣（區(qū)）要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。嚴肅工作紀律，對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報冒領、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依照規(guī)定對相關責任人進行處理。
四、加強一事一議財政獎補試點的組織領導
（一）高度重視試點工作。開展一事一議財政獎補試點，是加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度創(chuàng)新，關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。各級政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。
?。ǘ┚闹贫ㄔ圏c實施方案。各縣（區(qū)）要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，結(jié)合村級公益事業(yè)建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照中央和省有關文件精神，制定切實可行的試點實施方案。堅持先批后建、先建后補、簡化程序、講求效率，鼓勵探索和創(chuàng)新。各縣（區(qū)）試點實施方案須報省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室備案。
（三）建立試點工作機制。各級政府要建立由綜改辦牽頭，財政、農(nóng)業(yè)等相關部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，水利、交通等部門要積極配合做好相關工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。
?。ㄋ模╅_展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點政策，尤其要注重對基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。
（五）加強調(diào)查研究。各級、各有關部門要深入基層進行調(diào)研，幫助、指導試點工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。總結(jié)完善試點經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動試點工作順利進行。
